Закон "О городской народной дружине Санкт-Петербурга" принятый за основу Законодательным собранием (ЗС), стал очередным поводом для раздоров между депутатами и администрацией. Необходимость восстановления народных дружин как помощника правоохранительных органов ни у кого не вызывает сомнений. Но подготовка документов, регламентирующих процесс восстановления сопровождается интригами.
Закон (инициатором его разработки был депутат Сергей Тарасов), начал готовиться еще в мае 1995 года, после принятия федерального закона "Об общественных объединениях". Статья 51 федерального закона дает право создавать "государственно-общественные объединения". Такую правовую форму организации дружин, вслед за разработчиками аналогичного закона для Москвы, избрали и в Петербурге. По мнению создателей закона, дружина не может быть общественной организацией, ибо действующее законодательство не относит охрану порядка к компетенции общественных организаций или частных охранных структур. Кроме того, в рыночных условиях нельзя уповать на "энтузиазм граждан", дружинникам нужно платить. Закон Петербурга предусматривает, что помимо средств горбюджета и местных органов власти дружины будут финансироваться за счет взносов ведомств, предприятий, частных граждан, а также финансово-хозяйственной деятельности городского штаба.
Дружинники совместно с милицией будут охранять порядок на улицах, обеспечивать безопасность на дорогах, оказывать помощь в случаях стихийных бедствий и катастроф, заниматься профилактической воспитательной работой среди населения. В соответствии с проектом закона дружины не могут создаваться при политических организациях или содействовать им в достижении их целей. Штаб гордружины возглавляет начальник, назначаемый мэром по согласованию с комиссией ЗС по вопросам законности; он руководит всеми дружинами, организуемыми в 20 районах Петербурга и подчиняющимися также органам местного самоуправления. "Прозрачность" деятельности дружины обеспечивает создаваемый при комиссии по законности и правопорядку ЗС наблюдательный совет, где представлены обе ветви власти и должностные лица, имеющие отношение к проблемам правопорядка.
Однако такой паритет в руководстве Гордружины не устраивает городскую администрацию, тем более что сейчас председателем комиссии по законности и правопорядку является бывший начальник ГУВД Аркадий Крамарев, попавший в немилость к Собчаку в 1994 году. И по мере продвижения работы над законом ситуация вокруг воссоздания народных дружин стала напоминать детектив.
Мэрия попыталась перехватить инициативу. 20 ноября 1995 года появилось распоряжение Собчака о необходимости поддержать инициативу некой "общественной организации" по восстановлению в городе народных дружин. Вскоре выяснилось, что эта "общественная организация" — Общественный совет при ГУВД, в который входит множество самых различных людей: представители вузов и предприятий, главврач больницы, редакторы газет, артисты и, наконец, супруга мэра Людмила Нарусова (ныне депутат Госдумы). Управление юстиции мэрии незамедлительно зарегистрировало созданную под патронажем этой "общественной организации" "Дружину Петербурга и Ленинградской области". Как стало известно Ъ, в Смольном подготовлено распоряжение мэра "Об общественных пунктах охраны правопорядка, городских и районных штабах народной дружины", подписание которого ожидается со дня на день. Оно передает дружине, созданной под эгидой Общественного совета при ГУВД, все помещения бывших ДНД общей площадью примерно 5000 кв. метров (штаб во дворце Белосельских-Белозерских на Невском проспекте и 5-7-комнатные помещения на первых этажах зданий в городских районах). Срок передачи — соответственно до 1 апреля и до 1 июля 1996 года.
Сразу после принятия ЗС закона была предпринята широко разрекламированная городскими СМИ акция: на патрулирование вышли первые 600 дружинников (несмотря на то что до принятия закона Петербурга о дружинах любые их действия незаконны, а сами дружинники еще не прошли необходимой подготовки и не имеют правовой защиты).
Депутатский закон объявлен мэрией чуть ли не попыткой легализации бандформирований. Сторонники же закона утверждают, что руководящие чины ГУВД противодействуют закону, поскольку не желают, чтобы их структуры попали под дополнительный контроль — со стороны дружин.
Конфликт вокруг закона, по информации Ъ, имеет и политическую подоплеку. В преддверии выборов мэра администрации выгодно лишний раз продемонстрировать свое стремление к наведению порядка в городе. Практический смысл для мэрии имеет контроль за народными дружинам и в связи с возможным вступлением в силу закона Петербурга о местном самоуправлении, существенно ограничивающего власть Смольного. Тогда заблаговременно созданные районные дружины станут там для городской администрации надежными плацдармами.
Активность мэрии при решении вопроса с дружинами в свою пользу, по мнению наблюдателей, может быть связана также с давним намерением Собчака ограничить деятельность в городе частных охранных предприятий — они, дескать, едва ли не все криминализованы. Если мэру это удастся (например, проведя дополнительное лицензирование), то роль народной дружины еще более возрастет — ей придется заняться и охранным бизнесом. Разработчики же депутатского закона довольно тесно сотрудничают с частными охранными структурами и связывают с ними многие свои планы. Уже сейчас ряд этих структур намерен помогать дружинам как финансово, так и кадрами — направляя своих сотрудников на несколько месяцев на работу в дружину.
Не исключено, что закон "О городской народной дружине" при голосовании в целом не наберет необходимого количества голосов — нынешний баланс сил в ЗС весьма неустойчив. К тому же если мэр все-таки подпишет распоряжение о передаче помещений "своей" дружине, то, как считает Сергей Тарасов, "нет смысла продолжать работу над законом, создавать какую-то параллельную организацию, конфликтующую с первой: это уже политика, которой я не хочу заниматься." В случае же принятия ЗС спорного закона управление юстиции мэрии может оперативно перерегистрировать "Дружину Петербурга и Ленинградской области" в предусмотренную законом "Городскую народную дружину Санкт-Петербурга" — и все приличия будут соблюдены.
ИГОРЬ Ъ-АРХИПОВ