Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга запретил городскому парламенту выбирать нового омбудсмена вместо досрочно освобожденного от этой должности Игоря Михайлова до рассмотрения по существу его иска, в котором он оспаривает свою отставку. В парламенте Петербурга решение суда посчитали нарушением принципа разделения властей. Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин назвал действия самого парламента "средневековой удельщиной".
Вчера законодательное собрание (ЗС) Санкт-Петербурга собиралось запустить процедуру выборов нового омбудсмена в связи с досрочным освобождением от этой должности Игоря Михайлова, которому инкриминировалась запрещенная для правозащитника политическая деятельность с коррупционной составляющей (см. "Ъ" от 22 и 26 октября). Однако вопрос не был внесен в повестку дня, поскольку накануне Октябрьский райсуд удовлетворил ходатайство господина Михайлова, запретив проводить выборы его преемника в качестве обеспечительной меры по иску, в котором он оспаривает решение о досрочном лишении полномочий.
Спикер ЗС Вадим Тюльпанов вчера сообщил, что парламент обжалует принятые судом обеспечительные меры, но выборы "пока проводить не будет". Глава юруправления ЗС Светлана Коновалова уточнила, что иск господина Михайлова и определение о запрете проведения выборов официально в ЗС еще не поступали. Депутаты утверждают, что Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) не предусматривает таких обеспечительных мер, как запрет законодательному органу власти осуществлять полномочия по подготовке и проведению выборов омбудсмена. Депутат Юрий Карпенко напомнил, что в 1998 году Верховный суд отменил аналогичное определение горсуда (запретившего ЗС подписывать и обнародовать устав города в качестве обеспечительной меры по иску против ЗС), указав, что судебная власть не имеет права вмешиваться в реализацию парламентом его полномочий, поскольку это нарушает принцип разделения властей.
В заявлении уполномоченного по правам человека по РФ Владимира Лукина действия ЗС Петербурга названы "средневековой удельщиной". "Деятельность омбудсмена должна основываться на принципах его неподотчетности и неподконтрольности каким-либо органам госвласти" и "только это позволяет омбудсмену публично и безбоязненно вступать в диалог с их представителями", говорится в заявлении.
В разговоре с "Ъ" господин Лукин назвал серьезной проблемой возможность снятия и назначения уполномоченных по желанию законодательной власти без согласования с федеральным омбудсменом, что и продемонстрировал пример Петербурга. "Уполномоченного единогласно избрали, а через два года единогласно сняли,— заявил он.— Институт уполномоченных основан на том, что он удален от страстей, иначе он будет игрушкой в руках политиков". Господин Лукин отметил, что в петербургском законодательстве "процесс назначения и снятия прописан недостаточно четко", и он уже говорил с руководством города о необходимости изменений.
Уполномоченный по правам человека в РФ также сообщил "Ъ", что его аппаратом подготовлен ряд законопроектов, направленных на то, чтобы "институт уполномоченных стал эффективным". Господин Лукин является сторонником "двойного ключа" в вопросах назначения и снятия омбудсменов. По его словам, регионы должны сами назначать омбудсмена, но "с непременным участием общественных организаций", а решение об отставке уполномоченного должно согласовываться с федеральным омбудсменом. Еще одной важной проблемой он назвал отсутствие "четкой системы взаимодействия" федерального и региональных омбудсменов: "Региональные уполномоченные не могут контролировать федеральные органы в регионах, например МВД или Федеральную службу исполнения наказаний"; в то же время "федеральный уполномоченный может это делать, но у него нет ресурсов для такой работы". В пятницу господин Лукин проведет встречу с региональными омбудсменами, в которой примет участие и опальный Игорь Михайлов. Госдуме Владимир Лукин предлагает провести парламентские слушания на эту тему.
Член комитета по регламенту и организации работы Госдумы Валерий Рашкин сообщил "Ъ", что вопрос о проведении слушаний пока не рассматривался. Глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин заверил "Ъ", что любые предложения, внесенные омбудсменом, будут рассмотрены.