27 октября Федеральная антимонопольная служба предложила обязать нефтяников продавать 15% нефтепродуктов на российских биржах. Если идея реализуется, в России впервые появится рыночный индикатор цен на бензин.
Бесценные нефтепродукты
"Федеральная антимонопольная служба рассчитывает, что российские нефтяные компании с 2010 года будут обязаны продавать на биржах не менее 15% производимых ими нефтепродуктов. Мы сейчас занимаемся разработкой соответствующего документа. Надеемся, в этом году он будет принят и вступит в силу в следующем году",— заявил 27 октября на пресс-конференции глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев.
Видимо, ФАС просто надоело бороться с нефтяниками в судах, которые ведомство зачастую проигрывает. Собственно, пресс-конференция была посвящена самому большому в российской истории штрафу "за злоупотребление доминирующим положением на оптовом рынке нефтепродуктов". Проще говоря, за монопольное завышение цен на бензин. Отличилась "Роснефть", которой предписано заплатить 5,28 млрд руб. В самой компании сообщили, что "ожидают документов от ФАС", а затем "намерены оспорить их в суде".
В первой пятерке самых крупных штрафов от ФАС нефтяники занимают все места. "Роснефть" наказывается второй раз (суммы штрафов — 5,3 млрд и 1,5 млрд руб.). Кроме нее под штрафы подпали: "Газпром нефть" (4,6 млрд руб.), ТНК-ВР (4,2 млрд руб.) и ЛУКОЙЛ (1,4 млрд руб.). Но никто из них еще ничего не заплатил: четыре штрафа из пяти сейчас оспариваются в арбитражных судах, будет оспорен и пятый.
А все дело в том, что доказать завышение цены невероятно сложно из-за отсутствия механизма определения справедливой рыночной стоимости нефтепродуктов. Сама ФАС косвенно признает это и вынуждена формулировать претензии не в формате завышения цен, а прибегая к юридической казуистике. "Нарушение "Роснефти" выразилось в... изъятии товара из обращения, приведшем к росту цен в оптовом сегменте рынка нефтепродуктов, создании дискриминационных условий при реализации нефтепродуктов",— говорится в сообщении ФАС.
Таким образом, ФАС кровно заинтересована в создании общепризнанного биржевого индикатора цен, чтобы обосновывать свои претензии к нарушителям, в том числе и в судах, опираясь на объективный рыночный показатель.
Причем если на рынке появится индикатор, которому доверяют все, то и сами нефтедобытчики будут в нем так же кровно заинтересованы. В том числе и для понимания того, как далеко они могут зайти в деле получения монопольных доходов и судебных спорах с той же ФАС.
Принуждение к бирже
Пока же нефтяные компании не особенно рвутся торговать нефтепродуктами на бирже. По мнению экспертов, им мешают два фактора: особенности структуры ВИНК (вертикально интегрированных компаний) и отсутствие поставочных фьючерсов на российских торговых площадках.
О первой проблеме лучше всего сказано на сайте ФАС: "Практически на всех территориях России уровень конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки (в первую очередь оптовые) в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально интегрированными нефтяными компаниями, так называемыми ВИНК, и их дочерними структурами. Все крупнейшие из ныне действующих нефтеперерабатывающих заводов были построены еще в период плановой экономики в привязке к определенным нефтедобывающим мощностям и для обеспечения нефтепродуктами определенных территорий".
Действительно, непрозрачные внутренние цены ВИНК многих устраивают. Что отмечает не только ФАС, но и Минфин, говоривший о благодатной почве для уклонения от уплаты налогов. Даже Росфинмониторинг выражал беспокойство возможностями для отмывания денег внутри ВИНК. Но наследие "периода плановой экономики" пока живо.
Ускорить рыночную трансформацию ВИНК мог бы биржевой механизм торговли нефтепродуктами. Но только в том случае, если будут предложены интересные для участников торгов инструменты. Обращающиеся сейчас поставочные спотовые контракты на нефтепродукты, к сожалению, особого интереса не вызывают, потому что реальный срок поставки по ним составляет 15-20 дней, то есть почти не отличается от месячного фьючерса. Но это не фьючерс, потому что захеджировать риски им нельзя.
Дмитрий Пономарев, председатель правления ОАО "Администратор торговой сети", полагает, что "рынок сильно заинтересован в развитии торговли поставочными контрактами. Есть такое понятие — спарк-спред. Это разница между ценой топлива и ценой произведенной из него электроэнергии. Мы столкнулись с тем, что в России практически невозможно заключать такие сделки: референтных цен по углю, мазуту, да и по газу, практически нет. С другой стороны, я сейчас не вижу заинтересованности нефтяных компаний в биржевой торговле нефтепродуктами. Когда в отрасли есть ВИНК, а внутри них непрозрачные цены, это многих устраивает. Чтобы нефтяники пришли на биржу, их необходимо стимулировать. Начинать, видимо, нужно с простого административного стимулирования, чем ФАС и занялась".
Красная цена
И усилия ФАС, и создание биржевых механизмов должны привести к одному — снижению цен на бензин для конечного потребителя. Сейчас между НПЗ и заправкой растянулась цепочка посредников. И для потребителя не важно, оформлена ли она в ВИНК или выстроилась самостоятельно.
Для потребителя гораздо важнее, что на НПЗ бензин стоит 15 тыс. руб. за тонну, а на заправке — 26 тыс. руб. за тонну. Этими деньгами потребитель и обеспечивает доходы всей посреднической цепочки. А потом жалуется в ФАС на то, что в нефтедобывающей России бензин стоит дороже, чем в лишенных нефти Чехии или Японии.
Разумеется, цепочки посредников не исчезнут за один день даже в результате административного нажима ФАС. Но напомним: для запуска полноценной биржевой торговли нефтепродуктами на крупнейшей в мире бирже NYMEX потребовалось 30 лет. И в начале процесса — в 1970-е годы — на бензиновые фьючерсы аналитики смотрели весьма скептически, утверждая, что никому не удастся сломить сложившиеся в нефтяной промышленности США цепочки посредников. Они ошиблись.
Инициатива ФАС — как раз тот достаточно редкий случай, когда рынок получает от государства административный толчок в нужном направлении. В дальнейшем российский рынок нефтепродуктов может стать саморазвивающимся. А бензин наконец подешевеет.