В деле вокруг строительства южного обхода Нижнего Новгорода новый поворот. В конфликте нижегородского правительства и Федеральной антимонопольной службы (ФАС), оспаривающей госконтракт стоимостью более 6 млрд руб., Федеральный арбитражный суд Московского округа вынес решение в пользу региональных властей, хотя предыдущая инстанция поддержала надзорное ведомство. ФАС настаивает на том, что компания «Магистраль» выиграла конкурс необоснованно, хотя лучшую цену и условия предложил ее подмосковный конкурент «Теплотехник». Процесс продолжится в Высшем арбитраже, но антимонопольщики считают, что разбирательство уже отчасти результативно: «Магистраль» удешевила проект на 200 млн руб.
О решении Федерального арбитражного суда Московского округа рассказали вчера в Главном управлении строительства автомобильных дорог Нижегородской области (ГУСАД). Как пояснил юрисконсульт ведомства Вячеслав Карамышев, кассационная инстанция поддержала региональное правительство, настаивающее на законности конкурса по строительству южного обхода, хотя ФАС удалось выиграть в апелляционном суде.
Напомним, в октябре прошлого года ФАС потребовала отменить протокол оценки конкурса на строительство третьей очереди первого пускового комплекса автотрассы М-7 (южный обход Нижнего Новгорода). Победителем конкурса стало нижегородское ООО «Фирма „Магистраль“», предложившее построить участок автотрассы за 6,373 млрд руб. Второй претендент, подмосковная компания «Теплотехник», оценила работы почти на 470 млн руб. дешевле и пообещала сдать объект на четыре месяца раньше — до марта 2010 года. Несмотря на это, предложение «Магистрали» было признано лучшим по ряду дополнительных критериев, таких как опыт работы, наличие профессиональных кадров, спецтехники, аттестованной лаборатории и других параметров — организаторы конкурса посчитали их гарантией от недобросовестных участников, а «Теплотехник», указавший в своей заявке гарантийные сроки в 50–70 лет на различные элементы автотрассы и собиравшийся укладывать асфальт в зимние месяцы, вызвал у конкурсной комиссии подозрения в надежности. Антимонопольщики, уверенные, что правительство Нижегородской области организовало конкурс под конкретную компанию, обратились в нижегородский арбитраж, потребовав отменить итоги конкурса и госконтракт с «Магистралью». В свою очередь ГУСАД и региональное управление по организации конкурсов и аукционов в арбитраже Москвы обжаловали законность предписания ФАС, настаивавшей на повторном сопоставлении заявок участников по критериям «цена контракта» и «срок проведения работ». Московский арбитраж признал предписание ведомства недействительным, однако апелляционная инстанция отменила это решение, признав правоту ФАС.
Комментируя решение кассации, представитель ФАС Артем Лобов вчера сообщил, что оно обязательно будет обжаловано в Высшем арбитражном суде России. «Кассационная инстанция решила внимательнее изучить предложение „Теплотехника“, задавая ему вопросы, за счет чего участник снизил цену почти на полмиллиарда, хотя по Арбитражно-процессуальному кодексу суд не вправе вмешиваться в ценообразование», — отметил юрист. Вместе с тем, по словам Артема Лобова, в параллельном нижегородском арбитражном процессе по требованию прокурора «Магистраль» и ГУСАД представили акты выполненных работ, согласно которым подрядчик сократил смету строительства на 200 млн руб., а в целом из запланированных 6 млрд руб. на строительство дороги истрачено пока около 600 млн руб. «Изменение сметы мы связываем именно с нашими судебными делами», — заключил господин Лобов.
Руководитель «Магистрали» Андрей Жижин вчера был недоступен для комментариев. Отметим, что антимонопольная служба четырежды обращалась в арбитражный суд Нижегородской области с просьбой принять обеспечительные меры, приостановив исполнение «Магистралью» спорного госконтракта. Однако суд всякий раз отказывался наложить арест на стройку, мотивировав это тем, что прекращение строительства нарушит права всех граждан, для которых строится дорога, а также может причинить убытки Российской Федерации и области, финансирующим проект.
По мнению директора нижегородского представительства «Яковлев & партнеры» Олега Тимофеева, антимонопольным органам, скорее всего, не удастся оспорить законность конкурса. «Как правило, президиум Высшего арбитражного суда отказывает в рассмотрении 99% жалоб, оставляя их без рассмотрения. Постановления окружных кассационных судов формируют системную судебную практику, и я думаю, что кассация поставит точку и в этом процессе. Кроме того, стоит исходить из соображений здравого смысла: на строительство обхода уже потрачено много денег, выполнены определенные работы. Вряд ли суд сочтет целесообразным отменять конкурс исходя из текущих экономических реалий», — отметил юрист. Руководитель арбитражной практики компании «Вегас-лекс» Андрей Корельский, напротив, оставляет ФАС шансы обжаловать решение кассации в президиуме Высшего арбитража. По словам юриста, высшая инстанция нередко поддерживает антимонопольное ведомство, хотя, по статистике, из 1 млн дел до рассмотрения в президиуме действительно доходит лишь третья часть: «В вопросах борьбы с незаконными конкурсами ФАС занимает принципиальную позицию и идет до конца, пытаясь выработать новые критерии заключения гоконтрактов, альтернативные действующей балльной системе. Решения президиума Высшего арбитражного суда в этом смысле носят прецедентный характер».