Прокуратура Приморья не согласна с проектом краевого бюджета на 2010 год, предусматривающего отказ от финансирования ряда социальных программ. Чиновники, в частности, планируют отмену бесплатного питания для школьников младших классов, выплат надбавок классным руководителям и компенсаций части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях. В надзорном органе считают, что такие предложения противоречат законодательству и «могут повлечь ущемление конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования». В администрации региона уверяют, что все социальные обязательства в части полномочий субъекта федерации будут исполнены.
Вчера комитет по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам законодательного собрания Приморья на своем заседании принял к сведению сообщение старшего помощника прокурора края Ирины Володиной о том, что надзорный орган, изучив проект краевого бюджета на 2010 год, усмотрел в нем ряд нарушений федерального законодательства. В письме прокурора Приморья Юрия Хохлова председателю краевого парламента Виктору Горчакову (копия имеется в распоряжении „Ъ“) претензии касаются предложений администрации края об отказе от финансирования таких социальных программ, как бесплатное питание школьников младших классов, ежемесячное денежное вознаграждение классным руководителям и компенсация части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях. «В соответствии с подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы образования находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 55 Конституции в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», — обращает внимание законодателей прокурор Хохлов. По его мнению «отказ органов госвласти края от исполнения полномочия, предусматривающего обеспечение бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных учреждений Приморского края, влечет нарушение прав учащихся, а также противоречит Конституции РФ и Концепции демографической политики» (утверждена указом президента РФ от 9 октября 2007 года). Незаконным назвала прокуратура также отказ от выплаты компенсаций родителям и надбавок к зарплате классным руководителям. Надзорный орган в целом считает, что «объем расходов на обеспечение госгарантий прав гражданина, получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования не отвечает потребностям в финансировании», а это может «повлечь ущемление конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования». Прокурор Хохлов предложил законодателям «учесть изложенные замечания» при рассмотрении проекта краевого бюджета на 2010 год.
В администрации Приморского края претензии надзорного органа комментируют осторожно. «Прокуратура сделала ряд предложений по уточнению проекта бюджета. Они будут рассмотрены в рабочем порядке ко второму и третьему чтению. В части полномочий субъекта РФ мы исполним все обязательства», — заявил вчера „Ъ“ первый вице-губернатор Александр Костенко. Судя по всему, способ решения проблемы администрация края нашла - полномочия передаются на уровень муниципалитетов. «Я проводил совещание с главами муниципальных образований по проблеме детского питания, и мы договорились, что они примут решение об исполнении этих полномочий. Мы готовы софинансировать эти полномочия для тех, у кого нет финансового обеспечения в полном объеме», — пояснил господин Костенко.
Напомним, что согласно проекту краевого бюджета на 2010 год его доходы ожидаются в размере 62,235 млрд руб. (в 2009 году — 61,112 млрд руб.), расходы запланированы в размере 70,452 млрд руб. (в 2009 году — 70,611 млрд руб.), а дефицит составит 8,217 млрд руб. (9,499 млрд руб. в 2009 году). В статье расходов вдвое увеличиваются траты на финансирование строек объектов саммита АТЭС 2012 года во Владивостоке — до 14,169 млрд руб. При этом расходы на образование в 2010 году планируется сократить с 2,591 млрд руб. до 1,902 млрд руб., на здравоохранение — с 4,237 млрд руб. до 2,462 млрд руб. Многие депутаты посчитали, что сокращение социальных расходов напрямую связано с увеличением финансирования строек саммита АТЭС. На это же намекали и чиновники, говоря, что федеральный центр требует обязательного софинансирования строек во Владивостоке. Но на внеочередном заседании краевого парламента 3 ноября, когда проект бюджета был принят в первом чтении, первый вице-губернатор Александр Костенко заверил: «Финансирование АТЭС никаким образом не сказывается на социальных программах, иная трактовка ошибочная».
«В администрации края поняли, что объяснять урезание социальных программ ссылкой на необходимость финансирования строек саммита АТЭС опасно — это идет во вред имиджу федеральных властей и за это могут наказать. Поэтому краевые чиновники заявляют, что все социальные обязательства выполнят. Проблема в том, что объем этих обязательств в 2010 году они резко сокращают. И это действительно связано с тем, что деньги у «социалки» забрали и передали на стройки саммита», — констатирует руководитель фракции КПРФ в краевом парламенте Владимир Беспалов.
Рассмотрение проекта краевого бюджета во втором чтении планируется на заседании законодательного собрания региона 25 ноября.