Обещания отменить экспортные пошлины на нефть и газ, данные Россией Международному валютному фонду, похоже, самые положительные эмоции вызвали в Киеве. Как считают специалисты Министерства внешнеэкономических связей и торговли Украины, такой шаг может сдвинуть с мертвой точки проблему изъятий из режима внешней торговли между двумя странами и отодвинуть угрозу торговой войны между Киевом и Москвой.
Конкурентоспособность и свободолюбие
Напомним, что еще два года назад перспективы украино-российской торговли выглядели многообещающе. Соглашение о свободной торговле между Украиной и Россией было подписано 24 июня 1993 года и в феврале 1994-го вступило в силу. Стороны обязались отказаться от взимания импортных пошлин на взаимопоставляемые товары. Отдельным протоколом, однако, было введено понятие изъятия ряда товаров из режима свободной торговли — на них может быть распространено квотирование, лицензирование и обложение пошлинами. Тем не менее в 1994 году Украина вообще отменила экспортный тариф, за исключением очень узкой группы товаров. Последние два года ограничения касаются только узкой группы продукции: драгоценных камней и металлов, руд драгметаллов, а также отходов, содержащих их. Именно поэтому Украину беспокоит сохранение Россией экспортных тарифов примерно на 180 наименований товаров. Беспокоиться есть о чем: Киев за 1995 год потерял по этой причине около $1,1 млрд. Дать адекватный ответ Украина не может из-за асимметрии состава экспорта и импорта.
Структура украинского экспорта в Россию такова: четверть составляет продовольствие, треть — продукция горнометаллургического комплекса, 20% — изделия машиностроения (об украинском автомобильном импорте см. стр. 11), около 17% — продукция химической промышленности. Импорт на 4/5 состоит из энергоносителей. В отличие от России, поставляющей своему соседу продукцию, которую можно в любой момент продать на мировом рынке, конкурентоспособность украинской обрабатывающей продукции в большинстве случаев проблематична. Собственно, поэтому Киев и добивается максимально либерального режима торговли с Россией.
Оптимизм и протекционизм
Без восторга в Киеве встретили новость об ужесточении режима ввоза в Россию крепких спиртных напитков украинского производства. По просьбе Ъ ситуацию согласился прокомментировать главный инженер государственного концерна "Укрспирт" Сергей Гончар. По его мнению, украинская винокуренная отрасль понесет немалые потери (до 60% ее продукции отправлялось до сих пор именно в Россию), однако уже предпринимаются активные шаги в направлении поиска новых рынков сбыта. Поэтому среднесрочные перспективы отрасли выглядят вполне благополучными.
Для оптимизма украинских винокуров есть определенные основания. Страна изначально играла роль "всесоюзного змеевика", что вселяет в местных производителей уверенность в способности поставить на колени строптивое российское руководство. Как заявил один из производителей, "России придется или оставить все по-старому, или начать пить сивуху".
Однако это эмоции, необоснованность которых с жаром доказывают представители "Росалко". Серьезнее правовые проблемы. В МВЭСТ Украины считают, что действующее соглашение о режиме свободной торговли с Россией не допускает принятия Москвой одностороннего решения об импортных квотах и пошлинах на украинские товары, а требует проведения специальных переговоров. В Москву уже ушло официальное письмо с просьбой разъяснить порядок применения режима квотирования ввоза спиртных напитков по отношению к украинским товарам. Заметим, сама жизнь подсказывает Киеву ответный ход: на Украине раздается все больше голосов в пользу распространения и на российский уголь специального сбора — от 1 до 2 ЭКЮ с тонны в зависимости от сорта. Данная мера должна, по мысли ее радетелей, стать важной составляющей в программе поддержки украинской угольной отрасли.
Однако не меньшее количество голосов возражают против такого шага. Прежде всего за сохранение status quo выступают потребители — энергетики и металлурги. Кроме того, возражают и ведущие специалисты МВЭСТ Украины, которые, кстати, до сих пор не получили от Кабинета министров указаний приступить к подготовке данной ответной меры. В принципе, существует и компромиссный проект: сохранение беспошлинного ввоза вполне определенного объема угля и обложение сборами всего топлива, импортируемого сверх того.
Но в любом случае все собеседники Ъ в один голос исключали возможность каких-либо односторонних шагов, не предусматривающих предварительных переговоров с российской стороной. А также высказывали надежду, что принятие защитных мер в отношении национальной угольной промышленности не прервет процесс вхождения Украины в ВТО.
Союз и Фонд
Еще год назад было подписано соглашение о построении механизма для последовательной ликвидации изъятий из режима свободной торговли. В документе предусмотрено создание рабочих групп, на которые возлагалась разработка графика осуществления встречных шагов на адекватной взаимоприемлемой основе. Киев такую команду сформировал еще в прошлом апреле, о чем уведомил Москву. Однако российская сторона пока держит артистическую паузу, поэтому о разработке конкретных графиков говорить пока рано.
Реализация полноценного режима свободной торговли между Украиной и Россией наталкивается, главным образом, на политические препятствия — таково мнение киевских экспертов. Как известно, Борис Ельцин в сентябре подписал документ, излагающий стратегический курс развития взаимоотношений со странами СНГ. И в нем было однозначно определено, что страны, вошедшие в таможенный союз (ТС), должны иметь большие льготы в отношении условий внешней торговли с Россией, нежели государства, не вступившие в союз. Такая позиция делает труднодостижимой цель, к которой стремится Киев. Потому в украинской столице, похоже, уповают скорее не на ликвидацию изъятий как таковых, а на снятие экспортных пошлин — в соответствии с обещаниями, данными Россией МВФ.
На прошлой неделе в Москве в очередной раз побывала возглавляемая первым замминистра внешних экономических связей и торговли Виктором Гладушем группа экспертов, ведущая с российской стороной переговоры о полноценной реализации режима свободной торговли.
Как заявил Ъ Александр Самодуров, возглавляющий в МВЭСТ Украины управление по связям с Россией, одним из важнейших результатов переговоров можно считать решение о подготовке к подписанию во время очередной встречи в рамках комиссии Черномырдин--Марчук соглашения об унификации условий налогообложения товаров украинского и российского происхождения, поставляемых в процессе двусторонней торговли. Собственно, данная проблема как раз и инициировала борьбу с украинской горилкой.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ