Вчера поступил в рассылку подписанный 27 февраля президентский указ "О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации". Оперативность, с которой указ "прошел" по кремлевским коридорам (обычно на это уходит не менее трех недель), говорит о том, насколько важна эта акция президенту. Между тем Государственная дума, которая не имела отношения к разработке указа, уже почти готова оспорить это решение президента.
Идея, реализованная в подписанном три дня назад указе президента "О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации", возникла еще прошлой осенью. Однако ее реализация особенно выгодной стала именно сейчас, за два с половиной месяца до президентских выборов. Региональные элиты, которые должны сыграть ключевую роль в исходе президентских выборов, давно покушаются на федеральную собственность, расположенную на их территории. Естественный путь — через подписание договоров о разграничении полномочий и прав собственности между субъектами и федерацией — не устраивал стороны, по всей видимости, из-за своих низких темпов.
Суть указа в рамочном определении условий передачи федеральной собственности на региональный уровень. Основные условия таковы: обязательная продажа местными органами власти полученных акций в соответствии с планами приватизации и возможность проведения зачета стоимости этих пакетов при взаиморасчетах между бюджетами в том числе как поступлений от приватизации. Конкретные условия (стоимость, перечень объектов, порядок передачи) будут установлены правительством в месячный срок.
В тексте указа есть два любопытных момента. Один из них звучит очень популистски и обязывает органы власти субъектов продавать полученные акции на региональных и межрегиональных аукционах (правда, непонятно, как же быть в том случае, если планом приватизации предусмотрен другой способ продажи) "в первую очередь гражданам". Если это простая демонстрация заботы об избирателях, то не стоило бы и обращать на это внимание. Но, похоже, президент действительно заинтересован в продаже акций "простому народу". Как именно это сделать, предстоит решить правительству. Оно может, например, ввести ограничения на участие юридических лиц в аукционах.
Другое примечательное положение президентского указа связано с механизмом взаиморасчетов между федеральным и региональными бюджетами. Ни для кого не секрет, что государственная казна пуста. Таким образом, используя механизм расплаты с местными бюджетами федеральной собственностью, правительство убивает не двух, а трех зайцев: погашает свои долги, ублажает регионы, отдавая им то, на что они давно претендуют, а также снимает с себя ответственность за приватизацию явно не самых привлекательных госпакетов.
С выходом указа решает некоторые свои проблемы и Госкомимущество. Регионы отныне будут обязаны самостоятельно проводить предпродажную подготовку и нести расходы по организации торгов, а ГКИ может рассчитывать на снижение бюджетного задания по доходам от приватизации.
Оперативность исполнительной власти, заинтересованной в скорейшей реализации этого указа, сильно контрастирует с медлительностью законодателей, которые уже дважды не успевали рассмотреть обращение к президенту по поводу этого указа. Недовольство Госдумы, еще даже не ознакомленной с окончательным текстом документа, обусловлено тем, что, по ее мнению, исполнительная власть не имеет права распоряжаться госсобственностью. А значит, и указ президента незаконен. Однако еще в прошлом году Конституционный суд однозначно решил этот вопрос в пользу правительства. А по мнению первого зампреда ГКИ Альфреда Коха, депутаты "просто не разобрались в ситуации, поэтому и недовольны".
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА