Администрация Тюмени планирует установить новые отношения с федеральным бюджетом. По примеру некоторых региональных правительств — например, Самарской области — город хочет заключить с федеральным Минфином специальный договор о разграничении бюджетных доходов и расходов: в этом случае городская администрация будет избавлена от необходимости отправлять в Москву ту часть доходов, которая все равно должна быть истрачена на территории города.
Правда, сбыться эти планы могут не скоро — вслед за Тюменью в Минфин могут потянуться другие города-претенденты, что серьезно затруднит создание прецедента. Как это почти всегда бывает, "особый порядок" для одного превратится в особый порядок для всех. Порядок, имя которому — хаос.
Видимо, предчувствуя это, городская администрация решила обкатать новые бюджетные отношения на уровне областного бюджета. В настоящее время завершается разработка договора о разграничении доходов и расходов между бюджетом Тюменской области и бюджетом города Тюмени. Смысл договора, который будет действовать до 2000 года, состоит в том, что город и область заранее определяют, какие именно доходы остаются у города, а какие у области, и соответственно делятся между ними и расходы. Выгода муниципалитета состоит в том, что при таком порядке ему удастся увеличить долю оставляемых в городе налогов. Областное же правительство избавляется от головной боли по распределению дотаций. Для Тюменской области это особенно важно. Сейчас вся область поделена на три фактически самостоятельных региона — Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа и собственно область. Причем не только самостоятельных, но и находящихся в неравном финансовом положении. Так, находящийся на содержании у РАО "Газпром" полуостров Ямал недавно получил от него около 100 млрд руб. на развитие региона. Другие же районы области не получили ничего.
Следует отметить, что реформирование бюджетных отношений является только частью более общей экономической программы городской администрации. Программы, в которой рефреном повторяется одно слово — "муниципальный". Предполагается создать муниципальные банк, страховую компанию, вексельный дом, торговый дом, пенсионный фонд, инвестиционную компанию. Кроме того, мэрия рассчитывает получить в управление федеральные пакеты акций городских предприятий или даже ввести на некоторых госпредприятиях "мандатное управление". Что это такое, авторы не разъясняют. Апофеозом же экономической политики городских властей Тюмени является создание местной финансово-промышленной группы, участниками которой будут все вышеперечисленные муниципальные компании, администрация города и "прочие предприятия". Разумеется, администрация вольна это сделать. Однако может так случиться, что после создания подобной ФПГ слово "муниципальный" станет синонимом слова "единственный" и собирать налоги станет попросту не с кого — не со своего же банка их сдирать.
ЮЛИЯ Ъ-ПЕЛЕХОВА, АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ