Массовые пожарные проверки начались в клубах и ресторанах после трагедии в Перми. После принятия техрегламента, который должен был облегчить жизнь бизнеса, государство возвращается к ручному управлению. Власти Москвы, например, уже объявили о намерении закрыть несколько известных клубов.
Пожар в пермском ночном клубе "Хромая лошадь", в результате которого на момент подписания номера погибли 135 человек, а многие госпитализированные остаются в тяжелом состоянии, стал не только трагедией в масштабах страны, но и новой угрозой для бизнеса. Проверяющие органы взялись за рестораны и клубы с новой энергией. "То, что хозяева и устроители этого шоу безответственные мерзавцы,— это понятно,— определил ситуацию президент Дмитрий Медведев.— Но надо посмотреть и на роль государственных органов".
При осмотре этой роли в Перми на момент подписания номера своих постов лишились 11 чиновников. Для проверяющих их собственная строгость стала залогом сохранения рабочего места, и вот в Перми начались внеплановые проверки развлекательных учреждений и общепита.
"Проверяющие сейчас, конечно, не денег добиваются,— говорит пермский ресторатор и президент Западно-Уральской ассоциации рестораторов и отельеров Илья Баршевский.— Они просто демонстрируют бурную деятельность, чтобы можно было отрапортовать руководству о количестве нарушений, чтобы снять с себя ответственность за то, что раньше их не заметили. У нас спросили даже, где пожарный сертификат на коврик в коридоре. Коврик был у входа, чтоб грязь не вносили, пришлось его убрать".
Масла в огонь подлил инцидент в Краснодаре: через три дня после пермской трагедии здесь в центре города сгорел ночной клуб "Майами". Обошлось, к счастью, без жертв. В тот же день, 8 декабря, Главное управление МЧС по Пермскому краю разместило на официальном сайте пресс-релиз о результатах проверки пермских кафе и ресторанов: надзорными органами принято решение о приостановке деятельности ресторана "Генацвали": там для эвакуации предназначена винтовая лестница, а ширина эвакуационного выхода менее 1,2 метра. Сообщение вызвало скандал: мол, пожарные превышают полномочия. По закону приостановить деятельность предприятия общепита можно лишь решением суда. "Генацвали" не смирился, его представители заявили, что подают в суд на проверяющих, так как бизнесу нанесен ущерб — клиенты отказываются от корпоративов.
В Москве пошли дальше: Юрий Лужков запретил применение пиротехнических изделий в культурно-досуговых учреждениях, где проводятся праздничные мероприятия. Собственно, ничего нового мэр не придумал: использовать в помещениях пиротехнику и так нельзя. Но, похоже, в Москве ограничения будут построже: Лужков поручил взять под персональный контроль и личную ответственность подготовку и проведение новогодних мероприятий своим заместителям. Руководство клубов отказывается от фейерверков даже на открытом воздухе (рядом со зданиями). В одночасье шутихи вышли из моды, пиротехнический бизнес готовится к краху.
А 10 декабря префект ЦАО Москвы Алексей Александров сообщил, что материалы по результатам проверки шести ночных клубов в центре Москвы, в том числе "Б2" и Ikra, будут переданы в суд для закрытия этих заведений. Основная причина: невыполнение предписаний, которые выдавал пожарный надзор в ходе предшествующих проверок. По словам префекта, эти заведения не отвечают элементарным правилам безопасности для эвакуации людей в случае чрезвычайной ситуации: все эти клубы — большие помещения, рассчитанные на несколько сотен человек, при этом проход в них осуществляется по винтовой лестнице, на которой трудно разойтись даже двум посетителям.
"Подстава клубному делу"
"Сегодня пришла внеплановая проверка — пожарные и прокурорский надзор. Три часа все проверяли, наверное, закрывать нас хотят,— говорит управляющий одного из центральных московских клубов Вадим.— У нас все документы — разрешение пожнадзора, лицензия, все было нормально без всяких взяток. Все проверяли год назад — никаких нареканий не было по пожарным выходам, а теперь появились. Изменить я ничего не могу: здание — исторический памятник, в нем долбить новую дверь нельзя. Какие деньги, вы о чем, это честные проверяющие!" Надежда у модного клуба все же остается: окончательного решения надзор пока не вынес.
Планировка и несогласованная перепланировка — главный камень преткновения. Пермский губернатор Олег Чиркунов даже через свой блог пытается выяснить, когда в "Хромой лошади" сделали глухую стену там, где были большие окна, которые по документам остаются на своих местах.
"Случай в Перми — это, конечно, трагедия, но в то же время огромная подстава клубному делу, особенно накануне Нового года,— считает арт-менеджер клуба "Сквот" Юлия Гарайшина.— Наш гендиректор уже побывал у начальника пожарной службы. Пришлось сменить все огнетушители, что-то было с пожарной трубой. А декабрь — самый сезон, каждая минута на счету".
Ресторатор Дмитрий Борисов (заведения "Жан-Жак", "Маяк", "Гоголь") уверяет, что все требования пожарных им уже выполнены и новых проверок опасаться не стоит. "Нельзя получить лицензию, не выполнив предписаний пожарных, к тому же они и так постоянно проходили,— объясняет Борисов.— В Москве и Питере, в отличие от других городов, строгий надзор".
С ним согласен и гендиректор сети ресторанов "Дымов N 1" Олег Алышев, которого, впрочем, пока тоже не проверяли вне плана. "Мы проводим плановую работу по предприятию. Проверили состояние электрических систем, документацию, подготовили необходимый пакет документов. Отрасль проверки не парализуют: если все организовано хорошо, удара ждать не стоит". Развлекательные заведения не потеряют прибыли в сезон, верит и Илья Баршевский из Перми.
Нестрогий инспектор
Громкие пожары в развлекательных заведениях случались в России и раньше. В 2007 году сгорел клуб "Грибоедов" и стрип-клуб со спасательным названием "9-11" — в нем погибли 10 человек. В 2008 году сгорел элитарный "Дягилев", а в мае 2009-го пожар случился в демократичном "Макдоналдсе" на Большой Бронной. "Госпожнадзор имеет право только выдать предписание и составить акт,— говорит ведущий юрист консалтинговой группы "Налоговик" Николай Дубровин.— Реальных средств, чтобы добиваться исполнения предписаний, почти нет. Санкции за нарушение требований пожарной безопасности — штраф для должностных лиц и предпринимателей 1-2 тыс. руб., для юридических лиц — 10-20 тыс. руб. Если речь идет о дисквалификации должностного лица или об административном приостановлении деятельности предприятия на срок до 90 суток, то такие санкции может налагать только суд".
Пожарные инспекторы физически не успевают бороться со злостными нарушителями, объясняет Александр Павлов, технический директор санкт-петербургской компании "Дорадо", оказывающей услуги по обеспечению пожарной безопасности: "У одного инспектора огромный район, около 2 тыс. объектов. При ежегодной проверке он указывает на нарушения, которые надо исправить до следующей проверки, то есть за год. Для среднего ресторана площадью 200-300 кв. м устранение нарушений может стоить порядка 300 тыс. руб. Когда мы называем сумму, владельцы чаще всего решают отложить дело. Через год приходит инспектор и выписывает штраф. Он гораздо ниже, чем стоимость необходимых работ".
История с "Хромой лошадью" еще раз иллюстрирует эту схему. За год до трагедии пожарная проверка выписала клубу несколько предупреждений, заведение даже выплатило штрафы — 1,6 тыс. и 1,8 тыс. руб. Однако задним числом выяснилось: акт приемки клуба в 2003 году подписал инспектор, который не работал в МЧС с 2002 года. Пока объяснений этому не нашлось.
Есть и примеры, когда клубы решают вопросы своей безопасности через профессиональные организации. Леонид Рывкин, управляющий московским баром Hot Dogs, рассказал "Деньгам", что его заведение легко прошло внеплановую проверку после пермского пожара. "У нас есть обслуживающая компания, которая устанавливает и обслуживает сигнализации, заправляет огнетушители. Строители, которые делали у нас ремонт,— это сертифицированная пожарными компания. Все требования безопасности они учли. Это своего рода страховка на случай проверок, а для бюджета затраты на безопасность не так велики".
В одной из московских компаний, специализирующихся на пожарной безопасности, приводят пример: оборудовать клуб площадью 1 тыс. кв. м системой пожаротушения и сигнализацией стоит порядка 1,8 млн руб. А Александр Павлов из питерской компании "Дорадо" прикидывает расходы на оборудование сгоревшей в Перми "Хромой лошади": "Там нужно было бы всю отделку убрать, сделать нормальные окна, противопожарные выходы. Это стоило бы несколько десятков тысяч долларов. Но лично я не взялся бы за этот объект — слишком запущенный".
Крупная организация может позволить себе и штатного специалиста, который разбирается в правилах технической безопасности и умеет их внедрить. Таким путем, например, пошли Олег Алышев или Дмитрий Борисов. "Мало кто реально разбирается в пожарных правилах,— замечает Илья Баршевский.— Если бы десяток самых важных правил были собраны в одной книжке, их было бы легко соблюдать. Сейчас для этого нужен эксперт. Малое предприятие не может себе этого позволить".
Непопулярный аудит
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступивший в силу 1 мая 2009 года, должен был убить сразу двух зайцев: ударить по коррупции и радикально сократить количество требований к организации пожарной безопасности. "Уже в 2009 году можно будет работать в рамках новой системы взаимоотношений, которая устроит всех и позволит в конечном счете уйти от такого понятия, как коррупция",— пояснял министр Шойгу еще в 2007 году, когда законопроект попал в Думу.
Для этого Госпожнадзор делегировал полномочия по проверке частному бизнесу — "пожарный аудит" могут теперь выполнять фирмы, аккредитованные при Министерстве по ЧС. Революционный шаг предприняли и в отношении количества требований: в регламенте их 1,5 тыс. Новый документ по мысли чиновников прогрессивен: до этого противопожарных требований у государства было в десять раз больше — 150 тыс. Однако "при нарушении правил безопасности, гибели людей и разрушении объектов собственники будут отвечать в рамках уголовных дел", подчеркнул министр.
Новые правила игры заключаются в том, что предприятия обязаны готовить декларацию пожарной безопасности, которая затем посылается в Госпожнадзор. Срок подачи деклараций — до 1 мая 2010 года. Регулятор утверждает, что для объектов среднего и малого бизнеса заполнить декларацию будет несложно, однако для этого необходимо вникнуть в новый закон. Если документ заполнен неправильно, надзор может его не принять. Однако и в случае правильного заполнения риски сохраняются: проверки пожнадзора не отменяются. Если в их ходе нашли отклонения от декларации — жди санкций.
Получается, ничего не изменилось, кроме появления пожарного аудита. Согласно реестру, опубликованному на сайте МЧС, к августу 2009 года министерство аккредитовало 144 компании, которые могут оказывать такие услуги. "Если на объекте был проведен аудит пожарной безопасности, то контроль со стороны государства в виде проверок пожарным инспектором уже не планируется",— объясняется на сайте МЧС. Аудит — это прослойка между государством и бизнесменом, с которой легче общаться, объясняют в самих аккредитованных компаниях. "В случае пожарного аудита мы так же, как и госорган досмотра, проверяем объект на соответствие нормативным документам, сообщаем об отступлениях в пожарный надзор,— говорит научный консультант компании "Аудит комплексной безопасности" Евгений Хлебников.— Но заказчик общается с экспертной организацией, а не с пожарным надзором. Мы рекомендуем, как защитить объект".
Тем не менее бизнес не торопится в аудиторские конторы: им надо еще заплатить за выявление нарушений, а госнадзор делает это бесплатно. Необходимость же сдавать пожарные декларации пока не прочувствована предпринимателями, жалуются аудиторы, заказов очень мало. И потом, даже если систему подстегнет необходимость сдавать декларации и аудит заработает, государство все равно в любой момент может, как сейчас, вернуться к ручной регулировке.