Заявление правительства и Центробанка об экономической политике на 1996 год, в котором будут перечислены обязательства перед МВФ, еще только пишется. Но Мишель Камдессю уже может удовлетворенно потирать руки: российский Минфин выдает на гора один за другим проекты соответствующих правительственных постановлений. Предусмотрено, в частности, снижение экспортных пошлин на нефть уже с 1 апреля. Потери бюджета компенсируются усилением акцизного бремени. Примерное поведение Москвы вознаграждается не только первыми траншами кредита EFF, но и займами консорциумов немецких и французских банков, по существу дополняющими кредит МВФ.
Сколько надо заплатить за снижение экспортных пошлин
1 апреля теперь можно считать и днем нефтяника. Не приходится сомневаться, что именно в этот день вывозные пошлины на нефть будут сокращены вдвое — с 20 до 10 ЭКЮ за тонну. Об этом договорились с Мишелем Камдесссю во время его недавнего визита в Москву. Проект соответствующего правительственного постановления уже подготовлен.
Снижение пошлин должно быть компенсировано, иначе тот же МВФ снова выдвинет претензии, на этот раз уже по поводу того, что может возрасти дефицит федерального бюджета. Чтобы этого не произошло, предполагается следующий механизм компенсации. Минфин намерен повысить базовую ставку акциза на нефть с 39 400 до 50 000 руб. за тонну. Кроме того, предполагается увеличить тарифы за прокачку нефти по всем направлениям на 73%. Тариф за прокачку по различным нефтепроводам дифференцирован и колеблется от 10 до 160 руб. за тонно-километр. На универсальном "трубном акцизе", распространяющемся не только на экспортеров, но и на транспортировку внутри России, по признанию министра экономики Евгения Ясина, настоял МВФ. Попытки российских переговорщиков ограничить сферу действия нового акциза только поставками на экспорт не увенчались успехом. МВФ был непоколебим: экспортеры не должны дискриминироваться.
Итог вряд ли вдохновит нефтяников. Неминуемое повышение российских цен на нефть, соответственно, приведет к сближению внутренних и мировых цен, что затормозит российский нефтяной экспорт. Можно было бы порадоваться за нефтепереработчиков, которые могут рассчитывать на увеличение объемов производства. Но повышение акцизов, естественно, затронет и их, причем, как выясняется, и на входе, и на выходе производственного цикла. Предполагается с 1 апреля повысить на 29% акциз на бензин (теперь он фактически составит 50%). Заодно на 12 руб. за кВт/час возрастет плата за электроэнергию, отпускаемую предприятиям.
Таким образом, этот пример наглядно демонстрирует один из принципов МВФ: взять из бюджета можно только положив что-то взамен.
Сколько стоит послушание
Опыт взаимодействия российского правительства с МВФ подтверждает и еще один тезис. Если научиться договариваться с фондом, то кредит фонда оказывается тем ледоколом, за которым следуют другие кредиты.
За примерами не надо далеко ходить. На завершающей стадии находится формирование консорциума немецких банков, который готов предоставить России кредитную линию на общую сумму DM4 млрд. Организатор консорциума — Deutsche Bank, то есть речь идет не столько о коммерческом кредитовании, сколько о немецкой версии кредита EFF. Об этом говорят и представители правительства ФРГ, прямо называющие кредит немецких банков дополнением трехлетнего расширенного кредита МВФ.
Основная часть из выделяемых Германией кредитов — DM3 млрд будет направлена на поддержку экономических реформ в России. "Программы расходов, которые будут финансироваться с помощью немецких кредитов, — отмечено в пресс-релизе посольства ФРГ, — соответствуют соглашению между Россией и МВФ". Остальные средства пойдут на финансирование долгосрочных экономических проектов, "отвечающих совместным экономическим интересам Германии и России".
Кредиты, как ожидается, будут предоставлены России под гарантии германского правительства на 7 лет, с 4-летней отсрочкой погашения, под плавающую процентную ставку LIBOR+1,25%. Таким образом, немецкий кредит оказывается комбинированным: по характеру он в значительной мере не отличается от кредита МВФ, однако по условиям он гораздо ближе к коммерческому.
Кроме немецких банков у МВФ в России появляются и французские последователи. Во Франции, по имеющейся информации, прорабатывается возможность предоставления России 2 млрд французских франков на цели, согласованные с МВФ. Условия кредита, как можно предположить, будут не слишком отличаться от немецких: 1,5 млрд франков предполагается предоставить на семилетний период с четырехлетней отсрочкой погашения, остальные кредиты поступят на краткосрочный период.
За кредитами, как водится, следуют долги. Процедура их погашения, что немаловажно, тоже зависит от благосклонности МВФ. В четверг на встрече делегации Парижского клуба с Виктором Черномырдиным было подтверждено согласие клуба пойти на долгосрочную отсрочку погашения российского долга в $38 млрд. Ожидается, что за основу реструктурирования парижских долгов Москвы будет взята договоренность с Лондонским клубом (25-летняя отсрочка с 7-летним льготным периодом). И хотя выходит, что львиная доля кредита МВФ идет на обслуживание внешней задолженности России, дружбе с фондом нет альтернативы. Точнее, она есть, но совершенно неприемлемая: нерешенность проблемы реструктуризации долгов и отсутствие новых кредитов.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН,
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН