Комиссия по этике Самарской губдумы предложила изменить правила поведения для депутатов во время пленарных заседаний. В частности, предложенные изменения запрещают парламентариям выходить из зала заседаний без разрешения, подходить к губернатору и главному федеральному инспектору и позволяют спикеру лишать слова депутата, отклонившегося от темы обсуждаемого вопроса. Мнения депутатов относительно инициативы разделились, а наблюдатели считают, что законопроект выгоден, в первую очередь, правящей партии.
Комитетам Самарской губернской думы вчера был направлен проект поправок к ее регламенту. Документ вводит новые правила поведения парламентариев на пленарных заседаниях. В частности, он запрещает народным избранникам разговаривать по мобильным телефонам и выходить из зала без разрешения спикера. Кроме того, депутатам запрещается подходить к губернатору области Владимиру Артякову и главному федеральному инспектору Сергею Сычеву, а также «перемещаться по залу». Нарушивших эти требования председатель предупредит «о недопустимости таких действий».
Также согласно поправкам спикер может предложить установить время для обсуждения вопроса, и по его истечению микрофон выступающего будет отключен без предупреждения. «Выступая на заседаниях думы, депутат не должен отклоняться от темы обсуждаемого вопроса», — говорится в документе. В противном случае парламентарий получит предупреждение, а затем может быть лишен права выступления. За некорректные высказывания, оскорбительные выражения и жесты или же «намеренное искажение смысла сказанного оппонентами» депутат будет лишен права продолжить выступление. А большинством голосов дума может оставить его без права слова на все время заседания.
Разработало документ правовое управление заксобрания по поручению спикера Виктора Сазонова (председатель фракции «Единой России»). В понедельник проект поправок рассмотрела и уже одобрила парламентская комиссия по этике. «Немножко некоторые депутаты распустились, — объяснил появление такой инициативы председатель комиссии единоросс Виталий Гройсман. — Разве красиво, когда он подходит к губернатору и поворачивается задом к пятидесяти депутатам?». По словам председателя комитета по законодательству губдумы Юрия Шевцова («Единая Россия») было решено не отдавать документ на обсуждение во фракции, а предоставить решить его судьбу комитетам, поскольку «есть беспартийные депутаты и не входящие в состав фракций».
Парламентарии по-разному отнеслись к поправкам. Руководитель фракции КПРФ Виталий Минчук заявил, что они принесут в губдуму «больше порядка», поскольку «некоторые депутаты увлекаются» при обсуждении вопросов.
Беспартийный Михаил Матвеев считает, что новые правила нарушают федеральные нормы о гарантиях депутатской деятельности и невозможности привлечения его к ответственности «за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата». Представитель партии «Правое дело» депутат Сергей Андреев полагает, что новые правила увеличивают полномочия спикера в части «карательных мер». «Если депутат отклонился от темы, он будет лишен голоса, и решение об этом примет председатель, который возглавляет одну из фракций («Единой России». — „Ъ“), что не дает возможности надеяться на его объективность», — подчеркивает Сергей Андреев.
Отметим, предложенный регламент поведения депутатов на заседаниях выглядит беспрецедентно жестким даже на фоне аналогичного документа госдумы. Последний также предусматривает санкции за отклонение от темы выступления, за «грубые, оскорбительные выражения». На практике же подобные меры в нижней палате российского парламента достаточно редки. В то же время перемещаться по залу, выходить без разрешения или подходить к чиновникам депутатам госдумы не запрещено.
«В российской думе есть некие ограничения, однако в предложенных самарской губдуме поправках в целом ряде моментов есть зашкаливание», — говорит депутат Госдумы (фракция КПРФ) Валентин Романов.
Политолог Андрей Виноградов (Москва) считает, что, приняв поправки в свой регламент, губдума формально не нарушит федеральных законов. «Но попытка зарегламентировать моменты, которые определяются этикой участников, бессмысленна», — считает господин Виноградов. Политолог отметил, что предложенные изменения увеличивают влияние спикера парламента. «Эти предложения соответствуют устаревшей уже идее «парламент — не место для дискуссий», — считает руководитель ассоциации в защиту прав избирателей «Голос» Самарской области Людмила Кузьмина. — Эти правила удобны, чтобы установить палочную дисциплину, подменяющую единодушие. Во время кризиса это выгодно, в первую очередь, правящей партии, которой нечем отчитаться за свои обещания, а также, думаю, и областному правительству. Цель одна — не допустить общественного обсуждения проблем».
В самом же облправительстве отрицают свою причастность к инициативе комиссии по этике. «Губернатор Владимир Артяков никогда не высказывал претензий или недовольства по поводу того, что к нему подходят депутаты, — заявил руководитель департамента по информполитике и связям с общественностью облправительства Иван Скрыльник. — Более того, глава области всегда готов общаться с народными избранниками в любом формате и решать необходимые вопросы, в том числе во время личного общения».