16 декабря министр финансов Алексей Кудрин подвел итоги 11 месяцев 2009 года, сообщив парламенту о выходе страны из рецессии. Одновременно Минэкономразвития внесло в правительство новый план социально-экономического развития на 2010-2012 годы, пообещав уже в будущем году весьма приличные темпы роста экономики России. Но самыми оптимистичными оказались чиновники международные — из МВФ.
Умеренный оптимизм
На правительственном часе 16 декабря депутаты Госдумы пожелали видеть главу Минфина. Алексей Кудрин пришел и более двух часов отвечал на вопросы народных избранников. Тон ответов был умеренно оптимистичным.
"В четвертом квартале мы предполагаем рост, и даже темпы роста немного увеличатся и составят больше 2%. Это означает, что мы вышли из рецессии и, повторяю, наметился перелом от падения к росту",— сообщил депутатам Алексей Кудрин.
Кроме того, Алексей Кудрин рассказал об экономии средств резервного фонда: "Правительство в 2009 году потратит 2,688 трлн руб. из резервного фонда на покрытие дефицита бюджета. Напомню, что в законе о бюджете была заложена сумма 2,821 трлн руб., однако в силу высокой цены на нефть и других обстоятельств будет потрачено меньше — 2,688 трлн руб.".
В своих прогнозах Алексей Кудрин в целом остается на позициях вступившего в силу 2 декабря бюджета-2010. Ситуация, при которой рост ВВП может значительно превысить заложенный в бюджете и бюджет, соответственно, придется пересматривать, пока рассматривается Минфином как маловероятная.
"В следующем году, если мы вырастем на 1,6% (как заложено в бюджете.— "Деньги"), мы будем все равно ниже докризисного уровня. Докризисный уровень ВВП Россия предполагает восстановить в четвертом квартале 2012 года. Только с 2013 года, по нашим оценкам, мы будем расти выше докризисного уровня",— заявил депутатам Алексей Кудрин.
Положительный пример
Если в прогнозах Минфина преобладает здоровый консерватизм, то позиция Минэкономразвития более оптимистична. Пока Алексей Кудрин общался с депутатами, Минэкономразвития внесло в правительство новый прогноз социально-экономического развития России на 2010-2012 годы. Документ готовился давно (последний раз министерство обновляло прогнозы в октябре) и рождался в изрядных муках.
В день выхода документа, 16 декабря, замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач собрал пресс-конференцию. И начал с неприятного: "Очищенный от сезонных факторов рост ВВП России, согласно оценке Минэкономразвития, составил в ноябре 2009 года 0,8% к октябрю. К ноябрю 2008 года ВВП сократился на 3,8%, а по итогам 11 месяцев 2009 года снижение ВВП составило 9,1%".
Продолжающееся падение ВВП Андрей Клепач объяснил так: "Несмотря на рост промышленности в ноябре, спрос продолжил падение. По оценке Министерства экономики, снижение оборота розничной торговли с учетом сезонного фактора составило в ноябре 2009 года 0,3% к октябрю. Снижение инвестиций в ноябре составило 0,4%".
Зато дальше был сплошной позитив. "Минэкономразвития понизило прогноз инфляции на 2010 год с 9-10 до 6,5-7,5%",— сообщил Андрей Клепач. Напомним, что о возможности пересмотра прогноза инфляции-2010 в сторону уменьшения до 6% Андрей Клепач говорил еще 1 декабря. И вот — сбылось, правда, прогноз оказался все же хуже заветных 6%.
Кроме того, изменения в прогнозах коснулись главного параметра российского бюджета — среднегодовых цен на нефть. Вместо заложенного в бюджете уровня $58 за баррель Минэкономразвития предлагает ориентироваться на $65, то есть повышает оценку сразу на 12%.
А еще в Минэкономразвития свято верят в дальнейшее укрепление рубля. Иначе не объяснить повышение прогноза среднегодового курса рубля с заложенных в бюджете 33,9 руб./$ до 28,3 руб./$, то есть на 16,5%. Основания для веры в рубль действительно есть: с 10 декабря укрепление рубля возобновилось, и к 16 декабря рубль отыграл у доллара 2,2%. И это при том, что Банк России вернулся к практике скупки долларов для противодействия чрезмерному укреплению национальной валюты. Например, за первую половину декабря Банк России купил $400 млн.
Столь серьезная коррекция прогнозов в лучшую сторону влияет и на прогноз ВВП. По мнению Минэкономразвития, в 2010 году он должен вырасти на 3,1%, что почти вдвое превышает заложенный в бюджете целевой уровень 1,6%.
Рост ВВП на 3,1% позволит сократить бюджетный дефицит с 6,8 до 4,4% ВВП, или с 2,9 трлн до 1,9 трлн руб. Таким образом, Минэкономразвития подарит государству триллион, если его прогнозы сбудутся. Впрочем, Минфин уже заявил, что не будет пересматривать бюджет-2010 в свете нового прогноза Минэкономразвития.
Независимая оценка
Что ж, Минфину по статусу положено быть консервативным. Важнее то, что и среди международных экспертов появились оптимисты, причем даже большие, чем в российском Минэкономразвития. Например, 14 декабря МВФ обнародовал специальное заявление по итогам декабрьской миссии фонда в России. В документе, в частности, говорится: "Ожидается, что в 2010 году рост ВВП в России будет скромным и составит 3,5%. Однако во многом это связано с товарными циклами. Несмотря на достаточно высокие цены на нефть, базовый внутренний спрос, скорее всего, будет ослаблен, тогда как невозвращенные кредиты, вероятно, будут оказывать влияние на кредитный рост".
"Российские власти продолжают хорошо управлять процессом выхода из кризиса",— похвалил МВФ. Но в то же время фонд отмечает, что "в плане налоговой политики нашим главным опасением является то, что бюджетные расходы были высокими". Основной вывод миссии МВФ в России: восстановление идет, но оно будет более медленным, чем в других странах БРИК.
Возможно, однако, что и российские, и международные эксперты, говоря о текущих успехах отечественной экономики, чуть-чуть лукавят. Потому что кризис в российской экономике продолжается уже больше года. А следовательно, вступил в свои права эффект низкой базы. И теперь годовой прогноз строится не относительно высоких докризисных показателей, а относительно низких, зафиксированных в разгар кризиса. Примерно как в СССР любили сравнивать все показатели с уровнем 1913 года — и всегда социалистическая экономика демонстрировала впечатляющий успех.
С учетом эффекта низкой базы пересмотр прогнозов Минэкономразвития, как и оптимизм МВФ, выглядит оправданным. Однако с точки зрения докризисного уровня российская экономика продолжает находиться в глубокой яме. Ее временные границы указал консервативный Алексей Кудрин: при существующих темпах роста — три года для выхода. Падение, отметим, было в три раза стремительнее.