Социальный блок отдали в одни руки

В администрации Иркутской области прошли первые увольнения в рамках реализации административной реформы и внедрения новой системы финансирования региональных расходов: свои посты покинули заместители главы обладминистрации Илья Романов и Игорь Шпаков, курировавшие, соответственно, экономические и социальные вопросы. В обладминистрации предполагают, что это не последние сокращения. Наблюдатели, в свою очередь, подчеркивают, что избранная система финансового управления может дать сбой на социальном блоке.

Замглавы Иркутской обладминистрации Семену Крутю вернули образование, культуру и спорт ФОТО ЕВГЕНИЯ КОЗЫРЕВА

В воскресенье губернатор Иркутской области Александр Тишанин в закрытом режиме провел рабочее совещание с руководителями администрации, на котором объявил о своем решении «исключить дублирование функций в сфере экономики и социальной защиты населения». В результате число его заместителей сократилось с восьми до шести: от занимаемых должностей освобождены замглавы администрации по инвестиционным отношениям, тарифам, недропользованию и охране окружающей среды, руководитель региональной службы по тарифам Илья Романов и заместитель главы администрации по социальной политике Игорь Шпаков. Пресс-секретарь главы региона Ольга Берсенева сообщила, что подразделения, находившиеся в ведении господ Романова и Шпакова, переданы в управление «основным заместителям главы региона». Так, координировать работу региональной энергетической комиссии (РЭК) будет первый замглавы администрации Юрий Параничев. При этом куратором энергетической отрасли назначен замглавы обладминистрации по развитию региональной инфраструктуры, строительству и ЖКХ Анатолий Никитин. По мнению Александра Тишанина, отрасли энергетики, транспорта и связи являются комплексными и должны находиться под единым контролем. Промышленный комплекс, который ранее курировал господин Романов, теперь закреплен за Михаилом Клоковым, заместителем главы администрации области по экономическому развитию и торговле. Использование природных ресурсов и экологические вопросы, также относившиеся к сфере ответственности Ильи Романова, отданы замглавы администрации Сергею Воронову. Весь социальный блок, находившийся в ведении Игоря Шпакова: социальная политика, культура, спорт — переданы замглавы администрации области, директору департамента социальной защиты населения Семену Крутю.
Иркутская область наряду с 25 субъектами РФ летом 2006 года стала победителем конкурса Министерства экономического развития и торговли на право получения субсидий (около 20 млн руб.) из федерального бюджета для проведения административной реформы. Участники проекта переходят к новой системе финансирования расходов — бюджетированию, ориентированному на результат (расходование финансовых ресурсов связывается с ожидаемыми от него общественно-значимыми результатами, определяемыми специальными цифровыми показателями), сокращают избыточные функции ведомств и т.д.
Источник „Ъ“ в администрации Иркутской области, комментируя кадровое решение в рамках административной реформы, подчеркнул, что сокращение должностей господина Романова, который до 1 января 2007 года возглавлял только РЭК, и господина Шпакова, назначенного замглавы обладминистрации в августе 2006 года, не последние. Другой источник „Ъ“ в обладминистрации подчеркивает, что «функционально распределение полномочий произошло адекватно положению дел». На вопрос, сколько средств было сэкономлено на сокращении должностей двух заместителей, собеседник „Ъ“ ответил уклончиво: «Высвобождение было приличное».
Сейчас в обладминистрации разрабатывается так называемая «система целеполагания» — цифровые критерии оценки деятельности каждого департамента, агентства или службы, необходимые для оценки административной реформы. В субботу, выступая перед активом области, губернатор Александр Тишанин заявил, что к этой системе исполнительные органы власти перейдут уже в 2007 году.
При этом для социальных департаментов, которые сейчас сконцентрированы под управлением замглавы обладминистрации Семена Крутя, труднее всего подобрать цифровые показатели эффективной работы, что может затруднить внедрение новой системы бюджетирования. Между тем именно через социальный блок проходит почти пятая часть областной казны — около 7 млрд руб. — на реализацию областных целевых программ. Председатель комитета по социально-культурному законодательству областного парламента Татьяна Воронова уверена, что «необходимо коренным образом пересмотреть систему управления в сфере социальной политики». Сейчас деятельность власти может не отвечать критериям эффективности либо из-за недостаточного финансирования существующей программы, подчеркивает Татьяна Воронова, либо из-за «фрагментарного решения проблемы». По словам вице-спикера законодательного собрания, главы комитета по здравоохранению и социальной защите Сергея Мутовина, социальные программы финансируются не в полном объеме. Кроме того, господин Мутовин отмечает, что для социального блока характерны «плавающие показатели»: «Ни процентов, ни копеек там не выведешь».
Впрочем, по словам источника „Ъ“ в администрации Иркутской области, некоторые критерии оценки деятельности социальных ведомств уже разработаны. Например, показателем работы управления образования будет «уровень знаний учеников школ, их оценки, участие во внеклассных занятиях». «Риски, конечно, существуют,— говорит собеседник „Ъ“,— но мы будем работать».
Александра Терентьева, Иркутск