Закон "О рекламе", принятый 5 марта Верховным советом Украины, вызвал резко негативную реакцию в стране. Ряд поправок и дополнений, внесенных парламентом в текст закона, по мнению независимых экспертов, некоторых представителей правительства, рекламных агентств и руководства СМИ, способен нанести существенный вред экономике республики. С другой стороны, он открывает неожиданные перспективы для российских mass media на Украине. Информированные источники в украинском правительстве считают, что президент Леонид Кучма, вероятно, не подпишет этот документ, вернув его парламенту на повторное рассмотрение.
19 марта руководители ведущих средств массовой информации Украины опубликовали совместное обращение к президенту Кучме с просьбой не подписывать закон "О рекламе" в его нынешней редакции, "а воспользоваться своей прерогативой и вернуть его в парламент на повторное рассмотрение с Вашими замечаниями". Обосновывая просьбу, авторы обращения повторили уже прозвучавшие ранее прогнозы ряда экспертов и некоторых народных депутатов о грядущих финансовых потерях, которые неминуемо постигнут страну в случае, если этот законодательный акт вступит в силу. В частности, содержащееся в законе положение о запрете на рекламу алкогольных напитков и табачных изделий, принятое Верховным советом "с голоса" (с подачи парламентской комиссии по вопросам охраны здоровья, материнства и детства), согласно расчетам, станет причиной потери для страны только на рекламе табака $400 млн в течение ближайших пяти лет. В том числе $80 млн, по прогнозам экспертов, составит сумма недополученных иностранных инвестиций в украинскую табачную промышленность. Общая сумма искусственно создаваемой недоимки (и по табаку, и по алкоголю) составит до 2000 года, по предварительным расчетам, около $1 млрд. А это, как подчеркивают оппоненты закона, для Украины в ее критическом финансовом положении просто недопустимо.
По мнению одного из разработчиков первоначального варианта данного законопроекта народного депутата Виталия Шевченко, стихийно принятые поправки, вошедшие в документ, — не более чем "глупость". Однако глупость эта способна обойтись стране слишком дорого, считают противники введения данной редакции закона, в первых рядах которых выступают украинские СМИ. По их оценкам, ежегодные потери доходов только от рекламы табачных изделий и только для украинского телевидения составят около $15 млн в год, а в течение пятилетнего периода сумма упущенной выгоды может возрасти до $100 млн. При этом лишь на запрете телевизионной рекламы табака госбюджет недосчитается за тот же период около $28 млн. Примечательно, что авторы упомянутого обращения, а ранее представители совместных компаний с иностранными инвестициями, предупреждая власти о грядущих убытках в связи с новым законом, отмечают, что реально он не в состоянии перекрыть доступ в Украину рекламе табака и спиртного. "Только теперь получать выгоду от этого будут распространители рекламы и бюджеты сопредельных с Украиной государств, чьи СМИ, не отягощенные подобными запретами, популярны у украинских читателей и зрителей", — считают они и предлагают вместо запрета ввести "цивилизованные ограничения". Представители же ряда рекламных агентств прогнозируют расцвет технологии скрытой рекламы. Несомненно, если кто и должен сейчас молить Бога о том, чтобы закон все-таки был подписан, так это руководство ОРТ, доходы которого могут существенно возрасти, если вдруг окажется, что компания является чуть ли не единственной способной крутить "вредоносную" рекламу на всей территории Украины.
Не менее суровой критике подвергается и положение закона о введении дополнительного налога на распространителей рекламы в размере 15% от всех средств, получаемых ими от рекламодателя. Подчеркивая, что это положение противоречит обязательству Верховного совета не вводить до конца 1996 года новых налогов, оппоненты рассматривают нововведение как удар по национальной прессе и дополнительное бремя для потребителей рекламируемых товаров и услуг, так как увеличение расходов на рекламу будет компенсироваться именно за их счет.
Менее стройный и малочисленный хор оппонентов выступил против положений о том, что любая реклама в стране должна быть только на украинском языке, равно как и против запрета на телевидении прерывать рекламными блоками кинофильмы и телепередачи продолжительностью до 45 минут (в более длительной телепрограмме разрешается лишь однократная рекламная пауза — после истечения первых 45 минут показа).
Комментируя ситуацию, сложившуюся в связи появлением закона "О рекламе", информированные источники в правительстве и администрации президента высказали предположение, что Леонид Кучма, "скорее всего, воспользуется правом вето по отношению к данной редакции закона — уж слишком велики и очевидны допущенные Верховным советом промахи". По их мнению, широко проводимая в настоящее время "кампания против закона призвана помочь президенту в укреплении мотивации такого решения".
ВИКТОР Ъ-ЗУБАНЮК