Западно-Уральское управление Ростехнадзора РФ, которое в этом году возглавил бывший прокурор Пермского края Александр Кондалов, на днях отсудило у краевого правительства офис, занимаемый ведомством уже восемь лет. По мнению истца, отсуженные помещения краевые чиновники должны были отдать в федеральную собственность добровольно — согласно нормам ФЗ №122. В теруправлении Росимущества прогнозируют появление новых подобных исков, поскольку федеральные ведомства вынуждены платить в краевой бюджет повышенную арендную ставку.
С требованием обязать правительство края решить вопрос о передаче в федеральную собственность помещения общей площадью 310 кв. м по адресу: Комсомольский проспект, 34б Западно-Уральское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд в сентябре 2009 года. Эти помещения ведомство занимает с 2001 года. До 2006 года имущество находилось в безвозмездном пользовании, затем между управлением Ростехнадзора и региональными властями был заключен договор аренды. В марте 2009 года Ростехнадзор обратился к губернатору, правительству и агентству по управлению имуществом края с просьбой передать указанные помещения из краевой в федеральную собственность. Однако 7 июля Росимущество получило письмо за подписью и.о. председателя правительства края Юрия Уткина, где сообщалось, что краевые власти не планируют передачи указанных помещений в краевую собственность. Управление посчитало это решение незаконным и оспорило его в арбитражном суде.
По мнению истца, необходимость передачи офиса в федеральную собственность вытекает из процесса разграничения полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти субъектов РФ. В ходе рассмотрения иска представители Ростехнадзора настаивали на том, что в соответствии с федеральным законом №122-ФЗ «О внесении изменении и дополнений „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» безвозмездной передаче в федеральную собственность подлежит имущество субъектов, которое органы госвласти РФ используют в осуществлении своей деятельности.
Представители краевого правительства с доводами Ростехнадзора не согласились: согласно постановлению Конституционного суда №8-П, при разграничении полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти субъекта РФ безвозмездная передача имущества возможна лишь при наличии волеизъявления со стороны субъекта. Ответчик также указал, что сданное в аренду Ростехнадзору имущество используется для привлечения доходов в краевой бюджет.
Суд указал, что согласно постановлению Конституционного суда, в подобных случаях вопросы передачи имущества регулируются не гражданским законодательством, которое регулирует имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а посредством специальных законодательных норм. Таким образом, волеизъявление субъекта РФ необходимо лишь для того, чтобы исключить принятие решения о передаче имущества в одностороннем порядке. Правительство края было не вправе игнорировать публичный порядок разграничения государственной собственности, установленный ФЗ. В итоге суд обязал краевое правительство рассмотреть вопрос о передаче спорных помещений в федеральную собственность.
Руководитель агентства по управлению имуществом края Наталья Афанасьева заявила „Ъ“, что решение в законную силу еще не вступило и будет обжаловано в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде в срок до 24 декабря. В Западно-Уральском управлении Ростехнадзора до рассмотрения жалобы агентства от комментариев отказались.
Как рассказал руководитель теруправления Росимущества Леонид Ли, с подобной проблемой столкнулись и другие федеральные учреждения. «Мы пытаемся решить эту проблему уже четыре года, — говорит господин Ли, — согласно закону №122 федеральный центр передал на уровень субъектов РФ и муниципалитетов объекты соцсети и инфраструктуры. Взамен они должны были отдать в федеральную собственность помещения, занимаемые органами государственной власти РФ. Мы свои обязательства выполнили, но краевое правительство делать это не тропится», — посетовал руководитель теруправления. По словам Леонида Ли, с подобной проблемой столкнулись краевое управление пенсионного фонда, ГУВД и прокуратура. «За пользование этими помещениями им приходится платить повышенную арендную ставку, — говорит господин Ли, — а в бюджете госструктур даже нет соответствующей статьи».