Внутренняя ориентация
Еще в октябре прошлого года властями кузбасса был создан штаб, который должен был минимизировать последствия финансового кризиса для ведущих отраслей региональной экономики. Губернатор кемеровской области аман тулеев поставил задачу не допускать массовых сокращений персонала, снижения инвестиций и сохранить социальные выплаты. Кроме того, власти региона составили списки предприятий, которые могут рассчитывать на господдержку, и попытались переориентировать внутреннее потребление на внутреннее же производство.
Штабная вертикаль Создавая антикризисный штаб, власти Кузбасса, очевидно, не предполагали, что он понадобится всерьез и надолго. О его существовании даже не было официально объявлено. Позднее первый заместитель губернатора Кемеровской области Валентин Мазикин на вопрос о штабе пояснил, что он создан «на всякий случай». Однако уже в октябре 2008 года (потом выяснится, что это был не только первый, но и один из самых тяжелых для Кузбасса месяцев наступившего кризиса) члены областного антикризисного штаба провели встречи с представителями практически всех отраслей экономики региона. Как пояснил заместитель губернатора Кемеровской области по энергетике и угольной промышленности Андрей Малахов, перед штабом была поставлена задача «отслеживать ситуацию, если необходимо, оказывать помощь, но за ней из предприятий практически никто не обратился». При этом выяснилось, что антикризисные меры сформированы на всех крупных предприятиях Кузбасса, которые сами будут решать, когда их принимать.
Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев первоначально призвал искать выгоды от кризиса: «Надо воспользоваться снижением цен на жилье и приобрести какую-то часть жилья за счет бюджета — то ли мы по 37 тыс. руб. квадратный метр покупали, то ли по 28 тысяч. Это жилье отдаем молодым семьям под ноль процентов (за счет бюджетной ссуды. — G) на 20 лет, это им уже подъемно». Он также назвал выгодным падение цен на металл для ЖКХ и сферы строительства, поскольку сократятся расходы этих отраслей. В то же время упал и мировой спрос на металл. Губернатор Кузбасса выступил тогда, и продолжает настаивать на этом сейчас, что «могут быть вынужденные отпуска, сокращенная рабочая неделя, но не должно быть массового сокращения рабочих на предприятиях». Он также настаивал на том, чтобы в условиях кризиса максимально замкнуть технологический цикл внутри региона и за счет этого поддерживать свое производство. Кроме того, антикризисный штаб поставил перед бизнесом задачу «сохранить социальные выплаты ветеранам и детям по соглашениям, заключенным с компаниями».
В конце октября 2008 года власти Кузбасса не предполагали, что придется сокращать бюджетные расходы, но уже в ноябре параметры бюджета 2009 года подверглись коррекции, доходы, а за ними и расходы были уменьшены. Например, для областного бюджета доходы были установлены в 70 млрд руб., а расходы в 79,85 млрд руб., хотя за месяц до этого планировались на уровне 84,4 млрд руб. и 94,66 млрд руб. соответственно. Кроме того, уже в конце октября прошлого года, когда исполнение бюджета 2008 года шло еще с огромным перевыполнением плана (доходы областной казны ожидались в размере 78,7 млрд руб., а в итоге составили рекордные 89,5 млрд руб. из-за сверхприбылей угольных и металлургических предприятий. — G), в некоторые бюджетные учреждения от вышестоящего начальства пришли указания «перейти на режим строгой экономии». Затем, причем по предложению местных профсоюзов, был приостановлен переход на отраслевую систему оплаты труда с 1 января 2009 года (он предполагал увеличение зарплаты бюджетников) «в связи с финансовым кризисом и происходящими изменениями в социально-экономическом положении области».
Позднее, уже в нынешнем году, антикризисный штаб, работу которого возглавил Валентин Мазикин, стал отслеживать только одну сторону экономической ситуации, сосредоточившись на выбивании с предприятий долгов по налогам и зарплате, а затем на борьбе с безработицей. Статистически усилия по сокращению безработных дали свои результаты: на 1 декабря 2009 года в регионе числилось 53,3 тыс. официально зарегистрированных безработных, на 15,3 тыс. меньше, чем на начало августа. Как сообщила по этому поводу пресс-служба областной администрации, такого результата удалось достичь прежде всего за счет реализации адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год». На ее финансирование из областного и федерального бюджета было выделено более 1,3 млрд руб. Участниками программы стали около 80 тыс. жителей Кузбасса.
Однако эта тенденция полностью соотносится с основными трендами экономики региона в 2009 году. К примеру, в первом квартале, когда спрос на продукцию основных отраслей индустрии резко упал, в регионе появилось сразу 24 тыс. новых безработных. В третьем квартале года экономика Кемеровской области стала восстанавливаться, и число безработных сократилось. Тем не менее сейчас общее количество занятых в экономике Кемеровской области на 5%, или как раз на 50 тыс. человек, меньше, чем год назад: 935 тыс. человек против 985 тыс. человек. Больше всего занятых на своих предприятиях потеряло производство электрооборудования — 26%. Строительная отрасль и производство транспортных средств потеряли по 17% занятых, металлургия — 15%, угольная промышленность — 11%.
Разбор положения дел на предприятиях-должниках на заседаниях кузбасского антикризисного штаба традиционно сводился к угрозам предприятие закрыть, собственников наказать, а у них отобрать имущество в оплату задолженности по зарплате и налогам. К примеру, на заседании в начале ноября нынешнего года председательствовавший на нем заместитель губернатора по работе с правоохранительными органами Марк Рудник призвал «ликвидировать» ОАО «Новокемеровский пивобезалкогольный завод». Гендиректор предприятия Александр Лебедев попытался заверить штаб, что предприятие постепенно рассчитается по своим долгам. Например, удалось с трех месяцев до полутора сократить задержку по зарплате. Тем не менее на начало ноября задолженность по зарплате оставалась в сумме 1,92 млн руб., по обязательным платежам — около 16 млн руб. Руководитель предприятия сообщил также, что собственнику завода, председателю совета директоров Сергею Шкуратову, удалось договориться с неким инвестором о продаже 50% акций предприятия. Что позволит до конца 2009 года выплатить налоговые долги, а задолженность по зарплате он пообещал погасить до конца ноября. Но Марка Рудника это не убедило. В ответ он заявил: «Мнение такое: этот завод надо прихлопнуть. Зачем он нам?» Потом спросил членов штаба: «Можно ли его продать или перепрофилировать?» Первый заместитель главы Кемерова Виктор Смоляго сообщил, что предприятию для безубыточной работы необходимо выпускать продукции минимум на 8 млн руб. в месяц, а получается только на 6 млн руб. В итоге Марк Рудник призвал продать имущество завода, чтобы погасить его долги по налогам и зарплате.
Впрочем, подобное выбивание задолженности властями Кузбасса заносится в плюс антикризисной деятельности. По данным сводного отчета по выполнению программы антикризисных мер за девять месяцев 2009 года (опубликован на официальном сайте администрации Кемеровской области), «в результате деятельности антикризисного штаба» удалось погасить 249 млн руб. задолженности по заработной плате на 126 предприятиях, «оказать практическую помощь в погашении дебиторско-кредиторской задолженности 74 предприятиям на 2,4 млрд руб.». Поскольку в коммерческую деятельность штаб принципиально не вмешивается, трудно определить, насколько именно за счет его деятельности предприятиям, оказавшимся в трудном положении, удалось найти средства на выполнение своих обязательств. Погашение ими долгов либо стало результатом судебных разбирательств с дебиторами, либо связано с улучшением ситуации со сбытом. Большинство обанкроченных в последнее время предприятий Кузбасса так и остаются должниками перед бюджетом или перед работниками. Как, например, ООО «Разрез НЭК», ООО «Разрез „Черемшанский“», ЗАО «Кузбассэлемент» и многие другие.
Покупать кузбасское В ноябре прошлого года губернатор Аман Тулеев заявлял в своем бюджетном послании, что «в пору кризиса безумную любовь к импорту надо закончить». И одним из первых антикризисных шагов в регионе стала попытка властей переориентировать местных промышленников на потребление продукции, изготовленной внутри региона. Поскольку крупнейшими компаниями в регионе и, соответственно, потребителями производственной продукции выступают угольщики, в конце прошлого года представители областной администрации взялись настраивать их на расширение сотрудничества с местными машиностроителями.
Крайними в условиях кризиса, падения спроса на уголь и плохих расчетов за него металлургов и энергетиков оказались машиностроители региона, им резко сократили заказы и угольщики, и металлурги. В то же время, по оценке Андрея Малахова, 15 заводов, специализирующихся на производстве горно-шахтного оборудования (ГШО), обладая большим потенциалом, «могли бы форсировать разработку новой техники» и занять 65-75% рынка ГШО Кузбасса, пусть и сократившегося в результате кризиса. В качестве примера чиновник привел ООО «Талдинская угольная компания», которое отказалось от уже запланированного импортного заказа в пользу кузбасского оборудования.
Угольщики откликнулись на призыв власти. Правда, как отметил заместитель генерального директора ОАО «Угольная компания „Заречная“» Владимир Ширко, машиностроители должны сами прийти к угольщикам, посмотреть, что нужно, наладить сервис на самих шахтах, «как это делают наши зарубежные партнеры». А технический директор ЗАО «Стройсервис» (в его составе четыре угольных разреза) Владимир Макаров считает, что местные машиностроители могли бы наладить выпуск запчастей для техники открытой добычи угля (пока эта подотрасль практически отсутствует в машиностроении Кузбасса).
Анатолий Пальцев, технический директор ОАО «СУЭК-Кузбасс», сообщил, что «практически утверждена инвестиционная программа компании на 2009 год, и она предусматривает как минимум такие же вложения, что и в 2008 году», а расходы по ней на закупку оборудования предусмотрены в 3 млрд руб. Из них 70% будет направлено на приобретение отечественной техники, пообещал менеджер «СУЭК-Кузбасс» и привел список из 12 предприятий Кузбасса, у которых компания, безусловно, будет продолжать приобретать технику, вполне удовлетворенная ее ценой и качеством.
Впрочем, обещания угольщиков не смогли погасить тревогу машиностроителей, неуверенных, после сокращения заказов, в стабильных перспективах 2009 года. По оценке генерального директора ОАО «Анжеромаш» Сергея Алькова, из-за сокращенных инвестиционных программ, а их увеличения обычно не происходит, даже когда финансовое положение на угольных предприятиях улучшается, объемы заказов не увеличатся. И на капитальные ремонты нельзя рассчитывать, «угольщики будут выжимать из техники все». Игорь Александров, генеральный директор ОАО «Сибирская холдинговая компания» (управляющая компания ООО «Юргинский машзавод»), признался, что даже у такого большого предприятия, как «Юрмаш», в составе которого пять различных бизнес-направлений, включая металлургию и энергетику, с мая 2008 года начались трудности. Предприятию перестали выдавать кредиты: «не получили ни одного отказа от банков и ни одного кредита».
Призыв властей оборудоваться кузбасским не дал нужного результата, по прошествии года кризиса производство машин и оборудования в регионе оказалось одной из самых пострадавших отраслей: за 10 месяцев 2009 года оно сократило выпуск продукции в три раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, производство электрооборудования сократилось на 31%, транспортных средств — на 22%. Между тем в прошлом году машиностроение было одной из самых быстрорастущих отраслей промышленности Кемеровской области: за девять месяцев 2008 года оно увеличило выпуск продукции на 30%, до 20,7 млрд руб. При этом производство машин и оборудования выросло на 24%, электрооборудования — на 27%, транспортных средств — на 34%, скребковых угольных конвейеров — на 28%, шахтных вагонеток — на 10%, электродвигателей — на 43%, машин постоянного тока — на 25%, кранов — на 13%. На долю ГШО приходится около трети производимой в регионе машиностроительной продукции.
Очередь за господдержкой В конце 2008 года администрация Кемеровской области подготовила большой план по поддержке бизнеса в условиях кризиса. В центре плана — сами предприятия, которым и предполагается оказывать поддержку. В начале января 2009 года заместитель губернатора Кузбасса по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов объявил об утверждении списка «системообразующих предприятий» региона, которым будет оказана поддержка со стороны властей Кузбасса. Он пояснил, что в список системообразующих были включены предприятия с наибольшей долей в занятости и в обороте в своем муниципальном образовании, имеющие бюджетообразующее значение и с уникальными технологиями. При этом список, подчеркнул чиновник, является открытым и может как расширяться, так и сокращаться. Власти включили в список 125 предприятий, в том числе в АПК — 35, добыче полезных ископаемых — 32, в машиностроении — 17, в строительстве — 10, в химии — 8. Кроме того, в перечне оказались предприятия металлургии, стройиндустрии, энергетики, легкой промышленности и торговли. Ранее в аналогичном федеральном списке оказалось 16 компаний, действовавших в Кузбассе (это 105 предприятий).
Предприятиям областного списка были обещаны такие меры поддержки, как содействие в привлечении кредитных ресурсов в банках («рассмотрение заявок на кредит в приоритетном порядке», «установление льготных процентных ставок», «установление индивидуальных тарифов на обслуживание»), субсидирование процентной ставки по кредитам, госгарантии, обеспечение госзаказом, а также консультационная и информационная помощь. Нефинансовые меры предусматривали помощь в организации сбыта продукции за пределами Кемеровской области, в согласовании при реконструкции и реализации инвестпроектов, «в сокращении дебиторской задолженности». В апреле все эти мероприятия были объединены в программу антикризисных мер в Кемеровской области на 2009 год. По данным сводного отчета по ее выполнению за девять месяцев, на региональном уровне получили поддержку 42 предприятия, как из федерального, так и из регионального перечня. Среди них — ООО «Юргинский машиностроительный завод», ЗАО «Сибтензоприбор» (Топки), ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод», ООО «Токем» (Кемерово), ЗАО СК «Южкузбасстрой» (Новокузнецк), ООО «Промстрой-ТП» (Кемерово). Как сказано в официальном отчете, содействие в привлечении кредитных ресурсов позволило привлечь финансирование на предприятия реального сектора на сумму в 27,9 млрд руб., на 1,29 млрд руб. снизить дебиторскую задолженность за уже отгруженную продукцию. Строительным компаниям «Южкузбасстрой» и «Промстрой» для реализации их проектов были предоставлены государственные гарантии по кредитам на сумму 480 млн руб. и 462 млн руб. соответственно.
Кузбасские власти приняли к реализации большое число разнообразных антикризисных мер. Формально, согласно отчетам, они дали свой результат. Однако данные Кемеровстата показывают, что улучшение в работе базовых отраслей региона — в угледобыче и металлургии — началось в конце весны — начале лета одновременно с общим улучшением конъюнктуры горно-металлургического рынка по всему миру, с ростом спроса на металлопродукцию, коксующийся и энергетический уголь.
По оценке ведущего эксперта УК «Финам Менеджмент» Дмитрия Баранова, пакеты антикризисных мер, разработанные региональными властями, позволяют компаниям сэкономить свои ресурсы, так необходимые им во время кризиса, не останавливать работу, выплачивать налоги в местный бюджет, не сокращать персонал совсем или сократить его по минимуму, вовремя платить зарплату. «Понятно, что не все компании поспешили воспользоваться этими мерами поддержки, однако сам факт того, что они могут ими воспользоваться и находятся под защитой региональных властей, придавал им уверенность и купировал попытки кредиторов инициировать процедуры банкротств. В конечном итоге помощь региона бизнесу ведет к тому, что социально-экономическая обстановка на территории остается во время кризиса стабильной, то есть оказанная помощь помогает самому региону. Эти меры поддержки не вредят бизнесу, а помогают в трудное время, но главное, что они не приведут к тому, что предприятия станут иждивенцами, привыкшими всегда ждать помощи. Все предприятия знают, что эта помощь временная», — считает господин Баранов. По его мнению, в следующем году предприятиям стоит опираться прежде всего на свои силы. «Однако если они будут знать, что смогут воспользоваться помощью региона, то это придаст им уверенности в собственных силах, даже если они и не воспользуются ею. И региону пока не надо сворачивать программы поддержки, потому что может так получиться, что в 2010 году помощь отдельным предприятиям может понадобиться», — прогнозирует эксперт.