Российское правительство поняло, что дальше медлить нельзя. Одобренному им комплексному плану действий до конца 1996 года не откажешь в масштабности и солидности. А вот выпуск новых, "нерыночных" гособлигаций, условия которого оговорены в другом только что вышедшем постановлении, безусловно относится к разряду мер чрезвычайного характера.
Вот уже три года формально главным документом, ежегодно выпускаемым правительством, является комплексный план действий по реализации очередного послания президента Федеральному собранию. И вот такой документ на 1996 год появился (как обычно, это произошло к началу второго квартала, поскольку на ритуальные обсуждения послания на заседаниях правительства с последующей доработкой плана требуется время). На этот раз план действий правительства оказался — по меньшей мере внешне — не таким, как обычно. В прошлом году, например, в качестве пунктов плана выступали буквальные цитаты из выступления Бориса Ельцина перед парламентом (дело доходило чуть ли не до употребления разговорных оборотов), а в качестве практических шагов — разработка постановлений и распоряжений, по названию совпадающих с этими цитатами. В этом году пункты плана сформулированы подчеркнуто наукообразно. План прошлого года, естественно, полностью выполнен не был, и многие пункты из него перекочевали в нынешний. Но есть и новации.
Так, учтя трудности с исполнением неинфляционного бюджета прошлого года, правительство особенно много уделило внимания мобилизации дополнительных доходов — например, за счет алкоголя и табака. Интересно, что о сокращении расходов не говорится ничего — наоборот, ставится задача обязательно профинансировать все расходные статьи (прежде всего выплату зарплаты). Вообще главной отличительной чертой нового плана (что вполне понятно в сегодняшнем политическом контексте) является гипертрофированный социальный раздел — правительство берется разработать основные направления социальной политики на 1996-1997 годы, реформировать систему зарплаты в бюджетной сфере и пенсионное обеспечение, наконец, совершить прорыв в жилищном строительстве.
Однако в целом нынешний план свидетельствует, что правительство до конца не уяснило себе, какие же стратегические шаги следует предпринять. Поэтому в плане главным образом засвидетельствована лишь решимость следовать общей линии (например, на активизацию социальной политики).
Между тем правительство явно чувствует, что именно сейчас обстановка подталкивает к каким-то чрезвычайным мерам. Кампания по выплате зарплаты почти завершена, началась кампания по защите вкладчиков и акционеров, и ресурсы российской финансовой системы явно на исходе (не случайно само правительство уже предложило пересмотреть бюджет 1996 года). И эти чрезвычайные меры действительно последовали. Одновременно с постановлением об утверждении комплексного плана появилось постановление "О генеральных условиях выпуска и обращения облигаций государственных нерыночных займов". Документ прямо предусматривает срочный выпуск государственных облигаций на сумму 15 трлн рублей, причем облигаций особых, не имеющих хождения на вторичном рынке, — правительство явно опасается вызвать на этом рынке панику и окончательно его обрушить. Особенно интересно, что в генеральных условиях выпуска облигаций подчеркивается "строго добровольный порядок" их размещения. Обычно добровольность покупки облигаций разумеется сама собой, так что упоминание о строгой добровольности в данном случае наталкивает на мысль как раз о "строгой обязательности". Тем более что с добровольностью действительно могут возникнуть проблемы — облигации в любом случае будут долгосрочные (правительство обещает выплачивать доход по ним не реже раза в год), и их погашение деньгами вовсе не гарантируется: в условиях упоминается загадочная возможность погашать облигации "имуществом". В общем, при ознакомлении с текстом генеральных условий выпуска нерыночных облигаций трудно избавиться от ощущения, что это самые оригинальные условия, с которыми кто-либо когда-либо сталкивался вообще, — и от впечатления, что правительство действует с решимостью отчаяния.
СТЕПАН Ъ-АВДЕЕВ, ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ