государственное строительство
Президент внес в Госдуму поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и проект новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Реализация этих законов должна завершить начатый Владимиром Путиным в 2000 году процесс реформирования системы органов власти и окончательно разграничить полномочия между федеральными, региональными и местными властями.
Еще в июне 2001 года Владимир Путин своим указом создал комиссию по разграничению предметов ведения между уровнями власти под руководством заместителя главы президентской администрации Дмитрия Козака. Намеченная реформа была призвана продолжить формирование вертикали власти и унифицировать подход федерального центра к региональным и местным властям.
Через год комиссия представила президенту плод своего труда — концепцию разграничения властных полномочий. После этого началась разработка новых редакций двух основополагающих законов — "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Негативно встретив реформу в целом, губернаторы и мэры развернули особенно ожесточенную борьбу вокруг отдельных положений. К примеру, в проекте содержится норма, согласно которой, если бюджет субъекта РФ или муниципалитета имеет задолженность более чем на 30%, вышестоящий уровень власти имеет право ввести для управления этим бюджетом временную финансовую администрацию. Мэры и губернаторы так активно возражали, что Дмитрий Козак опасался, что институт финансовой администрации может вообще исчезнуть из проекта. В результате в том варианте, который поступил в Госдуму, введение внешней финансовой администрации стало возможно лишь после соответствующего судебного решения.
Мэрам удалось убедить комиссию в том, что не стоит ограничивать количество городов, желающих получить статус самостоятельного городского округа в соответствии с новой нарезкой муниципальных образований (этот статус дает возможность сохранить почти все полномочия, исполняемые сейчас мэрами крупных городов, и структуру органов местного самоуправления). Комиссия же предлагала давать статус городского округа лишь городам с населением не менее 200 тыс. человек. Однако муниципалы не смогли отстоять свое право на создание муниципальных казначейств, которые во многих местах действуют уже семь лет. Как считают мэры, ликвидация местных казначейств затруднит им контроль за финансовыми потоками.
В течение осени проекты предлагаемых комиссией законов дважды рассматривал Конгресс муниципальных образований (статус этой общественной организации был подробно прописан в первоначальном проекте закона, но в конце концов из документа исчезло даже упоминание о конгрессе), причем во второй раз мэры собрались на внеочередной экстренный сход. Госсовет с легкостью одобрил проект закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", зато предложил большое количество поправок к проекту закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ". Президиум Госсовета попытался убедить Владимира Путина прислушаться к мнению региональных руководителей, однако это означало бы отступить от уже утвержденной концепции реформы.
Владимир Путин встретился с лидерами думских фракций еще в первой декаде декабря и попросил их ответственно отнестись к проектам, которые он собрался вносить. Из-за интриг вокруг законопроектов документы не были внесены в Госдуму к Дню Конституции, как предполагалось. Президент подписал их только в январе. Однако в Думе законопроекты еще могут быть подвергнуты корректировкам: мэры и губернаторы опасаются, что при участии прокремлевски настроенных депутатов в проект могут вернуться нормы, с боем отспоренные ими у комиссии Дмитрия Козака.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ