ревизия
Ритуальное подведение итогов 2002 года продолжается. До сих пор все шло примерно по одному сценарию: задания выполнены, хотя перспективы лучше результатов. Еще бы: четыре года подряд экономика России растет. Однако скоро праздничный сценарий может быть нарушен: в ближайшие дни должно подвести итоги своей работы за прошлый год Министерство по налогам и сборам, а ему хвастаться нечем. Провал МНС приоткрыл кризис, в котором находится госаппарат в целом.
Фискальные итоги 2002 года еще подводят, но результаты 11 месяцев работы МНС известны: недобор налогов (без учета единого социального налога) за этот период превысил уже 45 млрд руб. План по сбору налогов в федеральный бюджет налоговики срывали в течение всего прошлого года. Исключение составлял лишь единый социальный налог (ЕСН), который МНС регулярно собирало больше запланированного, в результате чего общая картина выглядела не столь удручающе — план хоть и с натяжкой, но почти всегда выполнялся. Однако в последние несколько месяцев и с ЕСН у налоговиков не заладилось. Итог: по данным за январь--ноябрь 2002 года, федеральный бюджет получил на 3,9 млрд руб. меньше запланированного — 1,349 трлн руб. А недобор налогов без учета ЕСН составил 45,2 млрд руб.
Ситуацией со сбором доходов в казну еще осенью заинтересовалось Главное контрольное управление (ГКУ) президента, которое организовало проверку работы налоговиков за десять месяцев 2002 года (когда недобор налогов составлял еще 37,6 млрд руб.). Оказалось, что с заданиями не справляются 47 из 82 территориальных управлений МНС.
Причины плохой работы налоговиков, по мнению президентских контролеров, следующие. Во-первых, "МНС не принимает исчерпывающих мер по взысканию задолженности по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему". Налоговики "недостаточно эффективно используют свое право направления материалов в Федеральную службу финансового оздоровления и банкротства (ФСФО) для инициирования процедур банкротства". И это при том, что еще в 2001 году МНС не раз заявляло о своей решимости нещадно банкротить должников бюджета. На деле же получилось, что в 2002 году по представлению налоговых органов начаты процедуры банкротства только в отношении 72,8 тыс. организаций при том, что общее количество должников превышает 872 тыс. Кроме того, не удается налоговикам пополнять бюджет за счет имущества должников: в 2002 году МНС приняло решений о взыскании такого имущества на сумму 166,3 млрд руб., однако в бюджет поступило всего 0,8 млрд.
Во-вторых, в ГКУ решили, что проверяют налогоплательщиков редко и некачественно. Если в 2000 году проверками были охвачены 24,3% всех юридических лиц, в 2001 году — 19,7%, то в 2002-м — около 12%. При этом "во многих регионах, несмотря на имеющиеся долги по уплате налогов, практически каждая вторая ревизия оказывается безрезультатной".
Речь пока шла о технических вопросах. Главный же вывод — политический. В ГКУ установили, что основная причина провала бюджетного задания — низкая квалификация налоговиков. Выяснилось, что более 30% работников налоговых органов в регионах не имеют высшего образования, а в Магаданской, Пермской областях, Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе — более половины. Так что неудивительно, что материалы, подготовленные такими кадрами, не позволяют налоговикам выигрывать в судах и дело доходит до того, что даже налоговые полицейские отказываются на базе материалов МНС возбуждать уголовные дела на проштрафившихся налогоплательщиков.
В МНС о своем провале предпочитают не говорить и официальные комментарии давать отказываются. Неофициальная же реакция: "Какая зарплата, такие и налоги".
Получается, что у государства, причем относительно разбогатевшего (благодаря рекордно высоким ценам на нефть), не хватает денег (или ума) на то, чтобы привлечь достаточно квалифицированных людей, в работе которых государство кровно заинтересовано — именно от их квалификации зависит, насколько богатым будет само государство. Что же тогда говорить об уровне остальных чиновников госаппарата?
Выводы из проверки ГКУ, таким образом, не узкоотраслевые. Они актуализируют не только кадровое усиление МНС, но и проведение административной реформы. Чиновничий аппарат должен изменить свое иерархическое устройство и принадлежность — от отраслевого к функциональному, что принципиально меняет требования к квалификации чиновников и, по крайней мере по замыслу, должно привести к повышению их зарплаты.
Так что тучи, сгустившиеся над головой министра по налогам и сборам Геннадия Букаева, могут разразиться масштабной грозой административной реформы.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯШЕНКО