Когда-то игорный бизнес в Соединенных Штатах Америки был одним из трех китов, на которых держалась мафия (наряду с проституцией и наркотиками). В последние годы, однако, легальная игра стала одним из любимых занятий американцев, приносящим в казну существенный доход. И хотя каждый штат проводит собственную политику в отношении этого то ли бизнеса, то ли развлечения, общую ситуацию лучше всего характеризуют слова "ставки растут".
Надо жить играючи
Нынешний расцвет официального игорного бизнеса в США не имеет аналогов в истории этой страны. С каждым годом американцы ставят на кон все больше и больше денег. В 1974 году жители страны сделали ставки в легальных игорных заведениях на общую сумму $17 млрд. Двадцать лет спустя, в 1994 году, эта цифра увеличилась до $482 млрд, то есть на 2800%. Из денег, на которые американцы играли в позапрошлом году, $40 млрд было проиграно. Эта сумма в шесть раз превышает количество денег, затраченное ими за то же время на билеты на все зрелищные виды спорта (включая такие популярные, как бейсбол, американский футбол и баскетбол). На бейсбольных матчах за год бывает 70 млн человек, а в разрешенных государством казино — $125 млн. Построенный в форме египетской пирамиды популярный отель Luxor в Лас-Вегасе, "игровой столице" Штатов, посещает в три раза больше туристов со всего мира, чем Египет. Находящиеся под контролем государства американские казино приносят в федеральную казну больше прибылей, чем все кинотеатры, театры и концертные залы США, вместе взятые.
История
В безграничной любви к азартной игре одних американцев и яростной ненависти других проявляется двойственность национального характера, корни которой уходят в глубину веков. Покинувшие Англию и обосновавшиеся в Америке пуритане были убежденными противниками азартных игр. Во времена первых поселенцев постоянно принимались законы, запрещающие азартные игры. Но на популярных в то же время бегах существовал тотализатор, и никаких гонений на это развлечение не было. Во времена Джорджа Вашингтона и Томаса Джефферсона лотереи помогали созданию американской нации. На полученные от лотерей деньги был построен Harvard College, университет штата Вирджиния, создан административный округ Колумбия. За 1831 год в восьми штатах было проведено 420 лотерей. Привлеченные средства в пять раз превышали размеры годового федерального бюджета.
Но затем, в тридцатые годы прошлого века, евангелическая церковь повела атаку на лотереи, были обнаружены многочисленные нарушения, разразились многочисленные скандалы, в результате чего продолжили свое существование лишь три лотереи.
После гражданской войны южные штаты возродили лотереи, чтобы загладить ущерб, который понесла их экономика. Но в конце прошлого века разразился очередной скандал в связи с крупными нарушениями при проведении лотереи штата Луизиана. Страна вступила в длительную эру запрещения игорного бизнеса. Почти все штаты запретили все формы азартных игр, даже благотворительные лото. Это продолжалось до пятидесятых годов нашего века. Общая лихорадка заразила даже "самый игорный штат" — Неваду, где с 1909 по 1931 год казино были под официальным запретом.
Первая ставка
Примерно четверть века назад американские законотворцы, желающие найти новые источники дохода, но боящиеся повышать налоги, начали потихоньку подбивать своих сограждан на азартную игру. Сначала появились проводившиеся раз в неделю лотереи, сопровождаемые рекламной шумихой патриотического толка. Рекламные плакаты доказывали играющим американцам, что они отнюдь не совершают нечто незаконное, а наоборот — производят инвестиции в светлое будущее родной страны. Как тут не вспомнить СССР, где все деньги, потраченные жителями страны на лотерейные билеты, шли вроде бы на благие цели — развитие спорта, сохранение памятников истории и культуры и т. п. Но вернемся в Штаты. Рост популярности государственных лотерей привел к тому, что в 36 штатах и округе Колумбия купить билетик стало не труднее, чем пакет молока. Пункты продажи лотерейных билетов появились в десятках тысяч магазинов и баров. Государство получало немалую прибыль, но ведь известно, что чем больше выигрываешь, тем сильнее хочется продолжать игру. Новые технологии позволили создать моментальные лотереи с билетиками, которые достаточно просто потереть ребром монеты, чтобы узнать, выпал ли тебе выигрыш. Затем появилась телевизионная игра keno, где новый победитель определяется каждые пять минут (опять же что-то типа нашего "Русского лото", только продолжается до бесконечности). Затем шесть наиболее "передовых" штатов разрешили видеопокер, позволив поставить в общественных местах более 50 тыс. автоматов для этой игры. На юге и юго-востоке страны, переживших в конце восьмидесятых экономический спад, власти решили увеличить налоговые поступления и создать новые рабочие места за счет легализации казино. Было сформировано много партнерств с компаниями игорного бизнеса (в основном из Лас-Вегаса). Казино получили "зеленый свет", согласившись поделиться с властями штатов и органами местного самоуправления пятой частью своих прибылей в форме налогов.
В игру вступило и федеральное правительство. В 1988 году Конгресс легализовал игорный бизнес в резервациях индейцев, позволив племенам использовать полученные от игры прибыли на свои социальные программы. По данным 1994 года, 182 индейских племени организовывали различные азартные игры в 24 штатах, получив от этой деятельности $2,7 млрд прибыли.
Практически во всех штатах (исключением являются лишь Юта и Гавайи) легальный игорный бизнес является одной из главных доходных статей бюджета. В Мэриленде, Виргинии и Вашингтоне (округ Колумбия) лотереи стали третьим по величине источником доходов после подоходного налога и налога с продаж. В штатах Флорида, Нью-Йорк, Иллинойс и Нью-Хэмпшир игорный бизнес стал недоступным для политической критики, здесь на деньги от лотерей оплачивается от 8 до 28%государственной помощи учреждениям образования. Запрещение азартных игр может привести к острейшему бюджетному кризису в Орегоне, Южной Дакоте, Миссисипи и Луизиане, где "игорные деньги" составляют около десятой части доходной статьи бюджета. В штате Миссисипи благодаря игре было создано 46 тыс. новых рабочих мест, а по темпам экономического роста штат вышел в первую десятку в стране, хотя ранее занимал одно из последних мест.
Чингачгук за ломберным столом
История о том, как рулетка и "блэк-джек" помогли индейскому народу, став для них такими же важными, как когда-то бизоны, заслуживает отдельного рассказа.
Во многих индейских резервациях США бледнолицый ныне — желанный гость. Большая часть этих гостей покидает резервацию с гораздо меньшим количеством денег, чем они имели до приезда. Некоторые счастливчики — наоборот. Но возвращаются все — чтобы снова взять в руки карты, поставить фишку на заветную цифру или помериться силами с "одноруким бандитом". Индейские казино — это не только новая, быстро развивающаяся отрасль бизнеса. Это новая эра в отношениях американского государства с коренными обитателями Америки.
Все началось в резервации племени онейда, находящейся на территории штата Нью-Йорк, в 1975 году. Из-за того, что у индейцев не было денег даже на собственную пожарную команду, во время пожара погибло двое стариков. Их племянник Рэй Халбриттер, один из вождей племени, выпускник Гарварда, нашел способ предотвратить повторение этой трагедии. В помещении, созданном из двух трейлеров, была организована игра в бинго. Призовые ставки превышали уровень, установленный законодательством штата Нью-Йорк. Индейцы заявили, что законы штата не касаются их потому, что они — индейцы, а следовательно, пользуются своими правами суверенитета. Множество жителей штата, чей цвет кожи отличался от красного, устремились в новый игорный дом. Передовой опыт переняло племя семинолов, организовавшее игру в бинго в Голливуде (штат Флорида).
Вскоре окружной прокурор графства Мэдисон закрыл игорный бизнес онейда. Затем то же самое попытались проделать и с семинолами. Но семинолы подали на местного прокурора в суд и выиграли в 1981 году процесс "Племя семинолов против Баттеруорта", создав таким образом юридический прецедент. Это помогло судебным баталиям онейда и других племен, также начавших приобщаться к игорному бизнесу. Их борьба закончилась в 1987 году решением Верховного суда США, который постановил, что штаты не могут запрещать игорный бизнес индейцев, в случае если только все формы игорного бизнеса не запрещены для всех жителей штата. Суд также подтвердил права ограниченного суверенитета индейских племен, впервые признанное в 1832 году, в соответствии с которым, в частности, власти не могут облагать налогом доходы резерваций. Это была победа. Но не окончательная.
Власти разных штатов, особенно знаменитой своим "не-красным" игорным бизнесом Невады, начали усиленно лоббировать Конгресс, что привело в 1988 году к принятию Акта о регулировании индейского игорного бизнеса. Согласно этому закону, властям штатов было предоставлено право участвовать в принятии решений, касающихся игорного бизнеса индейцев. Для создания казино, например, организаторы должны получить разрешение от штата (так называемый компакт). Кое-где попытались "компакты" не давать, что привело к новой волне судебных процессов. А некоторые штаты просто предложили краснокожим поделиться прибылями. Например, машантакетские пекоты, которым принадлежит одно из прибыльнейших в США казино Foxwoods Resort, "отстегивают" штату Коннектикут четверть прибыли с игровых автоматов. Дневная прибыль казино составляет около $1 млн, и на долю "одноруких бандитов" приходится заметная часть этих денег.
В настоящее время около 200 индейских племен управляют примерно 220 игорными предприятиями, в том числе 126 казино на территории 24 штатов. Их совокупная ежегодная прибыль превышает $4,2 млрд, что составляет примерно десятую часть от общей прибыли игорного бизнеса США.
Правда, в соответствии с решением Конгресса, племена должны тратить полученные таким путем деньги на социальную помощь своим же собратьям — на продовольственные и жилищные пособия, медицинскую помощь для стариков, оплату образования для молодежи, строительство новых домов и центров индейской культуры, развитие инфраструктуры резерваций и прочие благородные цели. То есть на то, на что у федеральных властей постоянно не хватало бюджетных средств.
И хотя примерно 90% доходов, полученных индейцами Америки, — это деньги, оставленные за игровым столом белыми собратьями (краснокожие практически не тратят деньги на такое глупое занятие, как азартные игры), индейский народ в целом по-прежнему живет очень бедно. Индейцы разделились на две категории: "играющих" и "неиграющих". Вторая категория живет по-прежнему плохо. 32% индейцев живет за чертой бедности. 15% безработных индейцев принадлежит к племенам, не занимающимся организацией азартных игр.
Дьявольская забава
Но не все можно измерить в долларах, ведь даже на самих банкнотах написано In God We Trust. Иногда жители США об этом действительно вспоминают. И тогда начинаются резкие критические атаки общественности на аморальные азартные игры. В прошлом веке подобное отмечалось дважды. Сейчас ситуация может повториться в третий раз. Христианско-консервативные силы, чернокожие националисты и другие, на первый взгляд не самые влиятельные, политические объединения сумели не то чтобы добиться победы, но хотя бы свести ситуацию, выражаясь шахматным языком, к пату. Пока врагам азартных игр почти всегда удается сохранять status quo и не допускать разрастания "заразы". За последние два года в различных штатах и городах было проведено 23 референдума с вопросом об экспансии игорного бизнеса. Лишь два раза борцы с азартом проиграли, во всех остальных случаях им удалось переиграть аморального соперника.
В прошлом году ни один штат не принял решения о легализации казино или видеопокера. Глава Национальной коалиции против легализованного игорного бизнеса Том Грей гордится тем, что "1995 год стал кошмаром для компаний, владеющих казино". В прошлом месяце коалиция организовала общегосударственную конференцию в отеле Marriott в Орландо (штат Флорида), на которую съехалось для обмена опытом 125 активистов борьбы с азартными играми из 30 штатов.
Моральные переживания затронули и Вашингтон, где 158 членов Конгресса стали ко-спонсорами биллей по созданию федеральной комиссии, которая должна изучить нынешнее состояние дел в игорном бизнесе. Идею подобного исследования поддерживает и президент Клинтон. Вот главные вопросы, на которые должна ответить создаваемая комиссия: "Не забирает ли игорный бизнес деньги у других видов бизнеса?"; "До какой степени азартная игра влияет на преступность и коррупцию среди политических деятелей?"; "Не является ли игорный бизнес несправедливым перераспределением денег, отнятых у несчастных людей с неустойчивой психикой?" Возможных ответов, по мнению аналитиков, тоже три: легальный игорный бизнес — это экономическое чудо (1), своеобразная форма вредного для здоровья привыкания (2) и главный катализатор политической коррупции (3).
Нас бьют, а мы крепчаем
Хотя некоторые аналитики и указывают на то, что борьба общественности с дальнейшим распространением игорного бизнеса представляет для него серьезную опасность, дело это остается очень и очень выгодным. Хотя в игру включились власти, ветеранами ломберного стола остаются частные предприниматели. В опубликованном недавно журналом Fortune рейтинге наиболее уважаемых компаний впервые появились компании, занимающиеся игорным бизнесом. Более того, одна из них — Mirage Resorts — с ходу заняла место в первой десятке.
Стива Уинна, исполнительного директора Mirage Resorts, названного ньюслеттером игорного бизнеса Casino Executive лучшим менеджером в игорном бизнесе 1995 года, часто называют также самым могущественным человеком штата Невада. Он окончил университет штата Пенсильвания со степенью "магистр английского языка", но не стал работать по специальности, а вернулся в семейный бизнес (его отец держал скромное заведение по игре в бинго).
Уинну в последние годы пришлось испытать горечь поражения. Борцы с аморальной забавой не дали ему создать новые казино в Майами, Детройте, Хьюстоне, Бриджпорте и Ванкувере. В Бриджпорте он потратил $10 млн и возил высших политиков штата Коннектикут на ознакомительную поездку в Лас-Вегас. В Майами-Бич представители игорного бизнеса потратили на референдум по поводу своей экспансии $16,5 млн, полтора из которых дал Уинн.
После провала на "неосвоенных территориях" глава Mirage Resorts переключился на экспансию в тех штатах, которые уже освоены его компанией. В Лас-Вегасе его фирма ведет "стройку века" — возводит самый дорогой в истории мирового бизнеса отель на 3000 комнат с казино (предварительно расходы на строительство оцениваются более, чем в $1 млрд). В Атлантик-сити строится развлекательный комплекс, правда, несколько более дешевый — за $0,5 млрд. В Билокси (штат Миссисипи) возводится казино за $200 млн. По сравнению с двумя предыдущими проектами этот кажется довольно скромным, но более дорогой стройки никто в штате не ведет. В Луизиане Mirage Resorts стремительно увеличивает число казино, расположенных на пришвартованных теплоходах.
Кроме того, уже существующие отели в Лас-Вегасе, входящие в комплекс Mirage and Treasure Island, остаются самыми прибыльными в индустрии. Иногда в них настолько многолюдно, что охрана временно закрывает входные двери. Уинн продолжает получать деньги по кредитной линии Bank of America на сумму $1 млрд.
54-летнего исполнительного директора Mirage Resorts оценивают по-разному. Одни благодарят его за предоставленное удовольствие, другие называют продавцом змеиного яда и намекают на связи с организованной преступностью. Надо ли говорить, что исполнительный директор отвергает все гнусные намеки и обвинения?
В одной из его биографий говорится, что Уинн сделал состояние в шестидесятые годы благодаря займам одного из невадских банкиров, который был известен тем, что вкладывал средства из "общака" мафии в строительство новых казино в Лас-Вегасе.
В семидесятые годы из Mirage Resorts был уволен президент казино в Атлантик-сити. Это произошло после того, как полиция штата Нью-Джерси зафиксировала две встречи этого менеджера с "Толстым Тони" (Антонио Салерно, боссом "генуэзской семьи", которая является одним из мощнейших кланов американской организованной преступности).
В 1983 году компания Mirage Resorts проводила маркетинговые исследования, касающиеся возможности экспансии в Великобритании. Параллельно Скотленд-ярд провел свои исследования, которые дали основания предполагать, что за спиной Уинна стоит "генуэзская семья".
Правда, в прошлом году обвинения в связях с мафией были сняты. Глава комиссии по контролю за казино штата Нью-Джерси Брэдфорд Смит заявил: "Нет никаких оснований предполагать обоснованность обвинений, выдвинутых в докладе Скотленд-Ярда по поводу отношений между Уинном и организованной преступностью".
Mirage Resorts — первая из многих. Нынешнее десятилетие было ознаменовано резким подъемом в секторе корпоративного игорного бизнеса. Четыре года назад в Лас-Вегасе было четыре публичные компании этого профиля с общим оборотом около $6,2 млрд. Сейчас число компаний увеличилось в пять раз, а их обороты более чем утроились. К 19 компаниям Лас-Вегаса надо добавить еще 29 фирм в других частях США.
Акции ведущих фирм игорного бизнеса котируются на американских фондовых биржах и привлекают внимание самых серьезных институциональных инвесторов. В настоящий момент 589 институциональных инвесторов держат средства в ценных бумагах этих фирм. В их число входит пенсионный фонд государственных служащих штата Калифорния ($205 млн), пенсионный фонд компании U.S.Steel ($58 млн), построенный когда-то на "лотерейные деньги" Гарвардский университет ($38 млн). На Уолл-стрит думают в первую очередь не о том, насколько морально играть в азартные игры, а о том, что акции компаний игорного бизнеса весьма привлекательны с точки зрения инвестиций. Прибыли этих компаний составляют около 10% оборота при среднем по американскому бизнесу показателе 6%.
Чтобы представить себе привлекательность вложений в этот сектор бизнеса, можно привести следующий пример. Относительно мелкая компания The Joilet Empress, владеющая "плавучим" казино неподалеку от Чикаго, за первые полтора года деятельности выплатила своим девяти крупнейшим акционерам дивиденды на общую сумму $87 млн. За тот же период времени известный во всем мире производитель строительной техники Caterpillar Corp. выплатила 30 тысячам своих акционеров всего на $4 млн больше.
Однако повышенной прибыли соответствует и повышенная степень риска. Биржевики шутят, что даже специалист по игре в "финансовые пирамиды" дважды подумает, прежде чем купить акции казино. Серьезные банки предпочитают давать кредиты только лидерам бизнеса. Около 40% банковских займов корпоративному игорному бизнесу приходится на долю всего двух компаний — Mirage Resorts и Circus Circus Enterprises Inc..
Игорный бизнес старается поддерживать хорошие отношения как с властями, так и с преступным миром. В штате Иллинойс, где не существует лимитов на пожертвования на политические кампании, во время местных выборов прошлого года операторы казино предоставили своим политикам $1,2 млн. ФБР сумело заполучить магнитофонную запись разговора высокопоставленных представителей государственной власти штата Луизиана, обсуждавших, стоит ли брать взятки с владельцев автоматов для игры в видеопокер. Против 18 жителей Нью-Йорка и Нью-Орлеана, принадлежащих к мафиозным семьям — "генуэзской", "Гамбино" и "Марчелло", выдвинуты уголовные обвинения в связи с тем, что они скрывали факт своей причастности к операциям по игре в видеопокер (закон запрещает выдачу лицензий на занятие игорным бизнесом лицам с криминальным прошлым).
Но это все мелочи. На федеральном уровне политические пожертвования "игорного лобби" за последние три года более чем утроились. По некоторым данным, после победы республиканской партии на выборах в Конгресс доля пожертвований в партийный избирательный штаб от представителей игорного бизнеса выросла с 26 до 57%. Владельцы казино недолюбливают демократов, после того как президент Клинтон предложил увеличить на 4% налог на доходы от игорного бизнеса для финансирования реформы социального обеспечения. Чтобы в будущем президент США не принял такой меры, корпоративный игорный бизнес предпочитает поддерживать оппонентов Клинтона. Сейчас фаворитом считается сенатор Роберт Доул, выступающий против любого федерального налога на прибыли игорного бизнеса (правда, при этом он убеждает своих соотечественников в том, что лучше не играть в азартные игры).
ЕМЕЛЯ Ъ-КРЕПОСТНОЙ
Сколько денег тратят американцы на свой отдых (млрд долл., по данным 1994 года)
Аудио, видео, компьютер 55,3
Печатная продукция 50,3
Игорный бизнес 40
Коммерческие развлечения 29,1 млрд
Отели, курорты 17,8
Звукозапись 17,8
Круизы 7
Концерты, развлекательные представления 6,3
Тематические парки 6,1
Зрелищные виды спорта 5,9
Посещение кинотеатров 5,4
Источник: The Washington Post.
Рост дохода по видам игрового бизнеса
| Тип игрового бизнеса | Доходы 1982 года (млрд долл.) | Доходы 1994 года (млрд долл.) |
|---|---|---|
| Игровые автоматы в штатах | 2,0 | 6,6 |
| Невада и Нью-Джерси | ||
| Игра за ломберным столом в | 2,2 | 3,6 |
| штатах Невада и Нью-Джерси | ||
| Другие казино США | 5,2 | |
| Картежные залы | 0,05 | 0,7 |
| Благотворительные игры, бинго | 1,1 | 2,4 |
| Пари | 2,8 | 3,7 |
| Лотереи | 2,2 | 13,7 |
| Видеолотереи (keno) | 0,5 | |
| Оборот букмекерских контор | 0,02 | 0,2 |
| В целом | 10,4 | 40 |
Источник: The Washington Post.