Выборы первого губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюмени расценили как угрозу территориальной целостности со стороны сепаратистов. На сей раз не чеченских, а ненецких. И не единству России, а территориальной целостности Тюменской области.
Ямало-Ненецкое акционерное общество
Тюменская область, как, впрочем, и ряд других российских регионов, была сформирована в свое время по "матрешечному принципу". В ее составе входят два национальных округа: Ямало-Ненецкий (север) и Ханты-Мансийский (центр). Сама же область (без округов) занимает гораздо меньшую территорию на юге. Пикантность момента заключается в том, что практически все запасы нефти (67% общероссийской добычи) и газа (91%) самой нефтегазовой области страны сосредоточены на территории двух автономных округов. Без них Тюменская область получается маломощным сельскохозяйственным регионом.
Именно нефть и газ в итоге привели к серьезным переменам как внутри автономных округов, так и в их отношении к окружающему миру. Губернатор Тюменской области Леонид Рокецкий не так давно прямо обвинил могущественные нефтегазовые структуры в поддержке сепаратистских настроений в автономных округах. Правда, при этом он не уточнил, о каких именно структурах идет речь. За пределами области это мало кого интересует, а в Тюмени и так известно.
Название "Ямал" у большей части населения страны ассоциируется не столько с ненцами, сколько с "Газпромом", который изначально взял арктический полуостров под плотный контроль. Интерес российского газового концерна понятен: самый грандиозный проект "Газпрома" связан как раз с Ямалом, а точнее с его богатейшими газовыми месторождениями.
В рамках "ямальского проекта" ведется строительство газопровода от полуострова до Западной Европы. И к 2020 году поставки российского газа на Запад возрастут вдвое, достигнув 150 миллиардов кубометров. Примерно на столько же увеличится и доля "Газпрома" на западноевропейском рынке газа, равная сегодня 20%. А следовательно, и валютная выручка, и степень влияния на внешнюю и внутреннюю политику.
И понятно, что воздействие газового фактора на автономный округ будет только возрастать. Уже сейчас остряки расшифровывают аббревиатуру ЯНАО как Ямало-Ненецкое акционерное общество, постепенно превращающееся в дочернее предприятие РАО "Газпром".
К слову, в состав последних московских делегаций, приезжавших в область улаживать взаимоотношения Тюмени и округа, неизменно входят руководители "Газпрома".
Однако нефтегазовый фактор привел и к другим переменам в АО — демографическим. Как известно, округа создавались по национально-территориальному принципу для "защиты и обеспечения прав малочисленных народов". Однако вследствие активного освоения природных богатств на территориях этих округов практически везде коренное население, давшее название округу, превратилось в абсолютное национальное меньшинство (от 2 до 10% всего населения). Большинством же стали приезжие нефтяники и газовики. И теперь Ямало-Ненецкий АО с полным правом можно переименовать в Ямало-Украинский АО хотя бы потому, что украинцев в округе на порядок больше, чем ненцев.
Но переименовывать АО невыгодно. И недальновидно. По обе стороны Ямала расположены два АО, в названии которых также содержится определение "ненецкий". На западе — Ненецкий АО в составе Архангельской области, на востоке — Долгано-Ненецкий (Таймырский) АО в составе Красноярского края. Господь, щедро одаривший Ямал богатыми подземными кладовыми, не обделил ни запад (знаменитый норильский никель), ни восток (Тимано-Печорское месторождение нефти) ненецких земель. Объединение их в единое АО, разговоры о котором велись начиная с 1993 года, возможно только под знаменем "права на самоопределение ненецкого народа".
Суверенитет зарождается в недрах
Начиналась история арктического сепаратизма, тогда еще без углеводородной примеси, в другой стране — СССР. Первую побудку всевозможным автономным образованиям Советского Союза сыграл горбачевско-лукьяновский Центр, науськивая их на союзные республики. В некоторых республиках это привело к войнам, не завершившимся до сих пор. А в России Борис Ельцин смог перетянуть автономии на свою сторону, щедро предложив: "Берите суверенитета, сколько проглотите!"
Автономии, не мешкая, приступили к процессу заглатывания. Республики провозгласили суверенитет, области преобразовались в республики, к ним подтянулись и национальные округа. Но уже в 1992-1993 годах, в ходе "парада суверенитетов", движения автономных округов и малых народов дружно заговорили о праве на "недра". Тогда же впервые о выходе из составов областей объявили и многие округа.
Ямальцы объявили себя Ямальской Республикой. А в соседнем Ханты-Мансийском округе речь зашла о создании аж целых двух республик: Мансийской и Хантыйской. Инициаторами раскола выступили манси, предложившие отделить три мансинаселенных западных района Ханты-Мансийского автономного округа и, объединившись с соплеменниками, проживающими в соседней Свердловской области, создать собственную республику. Но уже в составе Свердловской, а не Тюменской области. Таким образом Екатеринбург получал невесту с богатым приданным — родовые земли манси обильны нефтяными залежами. Напомню: в это же время в Екатеринбурге Эдуард Россель провозгласил Уральскую Республику, в которую, по замыслу ее авторов, должен был войти ряд соседних областей.
Октябрь 1993 года прервал "парад суверенитетов". На незадачливых отцов-основателей Мансийской республики было заведено уголовное дело, которое вроде бы и по сей день не закрыто, однако и развития не получило. Оставили в составе "родных" областей и остальные АО. Однако при этом Москва предоставила обиженным округам солидную компенсацию за моральный ущерб. АО по новой Конституции РФ получили статус самостоятельных субъектов Федерации.
Тем самым был создан конституционный парадокс: АО, являющиеся субъектом Федерации, входят в состав областей и краев — точно таких же субъектов Федерации. В результате борьба округов с метрополиями переместилась на конституционное поле.
Сражения не замедлили начаться. Первый скандал возник в конце 1994 года. АО принял свой Устав (назвав его Основным Законом, то есть Конституцией). Тюменский губернатор Леонид Рокецкий, усмотрев в уставе АО откровенные поползновения на полную независимость от области, обрушился на ямальцев, публично обвинив окружное руководство в сепаратизме.
Областная дума собралась на свое внеочередное заседание и в результате все три стороны — Тюмень и два АО — постановили решить дело миром, юридически оформив и согласовав свои взаимоотношения. По сути предполагалось подписать договор области и АО о разграничении полномочий и предметов ведения. Однако договор так и не был подписан.
АО выиграли время и сохранили свободу маневра. В итоге, когда нынешней осенью настало время выборов глав администраций, возникла очередная коллизия: округа заявили, что не намерены участвовать в выборах областного губернатора — им достаточно своих. После демаршей Тюмени последовал указ президента об одновременных выборах во всех трех субъектах Федерации.
Но через несколько дней думы Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского АО, проигнорировав указ президента, приняли решение провести у себя только выборы своих губернаторов. Москва направила в мятежные округа делегацию во главе с первым заместителем руководителя администрации президента РФ Александром Казаковым. Вместе с ним в Тюмень прибыл и глава "Газпрома" Рем Вяхирев. Оба АО твердо стояли на своем решении проводить вначале выборы своих глав: не отказываясь участвовать в общетюменских выборах, они попросили президента перенести их на более поздний срок.
Тюмень тщетно призывала Москву заставить мятежные округа выполнить президентский указ. Президент согласился с АО. Согласно новому указу Бориса Ельцина выборы губернатора Тюмени перенесены на декабрь.
На Ямале выборы губернатора уже прошли 13 октября. Им стал, как и ожидалось, действующий глава администрации Юрий Неелов. В Ханты-Мансийском АО губернатора будут избирать 27 октября.
Надежд на то, что в декабре население округов примет участие в выборах тюменского губернатора, немного. Тем самым начало фактическому разделу Тюменской области положено.
Азер Мурсалиев