Сенсационным стало вчерашнее заседание бюджетно-финансового комитета Думы. Впервые в истории постсоветской России за девять месяцев до начала финансового года парламент положил начало новому бюджетному процессу. Депутатам был предложен законопроект "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1997 год", разработанный парламентскими экспертами. Это значит, что Минфин, готовивший аналогичный проект, проиграл соревнование Государственной думе, и бюджетный процесс-97 может развиваться по правилам, написанным не на Ильинке.
Законопроект "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1997 год" обсуждался более часа, причем весьма эмоционально. Говорили в основном члены комитета, а не приглашенная на заседание руководитель бюджетного департамента Минфина Ирина Флягина. Ее выступление явно было излишним — все свои многочисленные претензии к этому думскому законопроекту правительство изложило на бумаге. Полярность позиций правительства и комитета была очевидна — председатель комитета Михаил Задорнов считает, что законопроект нужно принять максимально быстро, а Флягина полагает, что его принимать "сейчас не надо".
В пользу правительства может сыграть то обстоятельство, что члены комитета при рассмотрении нового закона оказались далеко не солидарны. Концепция законопроекта, регулирующего процесс прохождения бюджета в нижней палате, была изложена председателем бюджетного подкомитета Оксаной Дмитриевой. Наиболее принципиальным, по ее мнению, является то, что бюджет будет приниматься не в трех, а в четырех чтениях. Принципиально новым станет второе чтение, в процессе которого будут утверждаться расходы по наиболее крупным разделам бюджета — обороне, здравоохранению и т. д. Раньше вся работа по подготовке бюджета к пленарному заседанию сосредоточивалась только в бюджетно-финансовом комитете. Теперь предлагается предоставить такие полномочия и остальным комитетам Госдумы. По словам Дмитриевой, это нововведение будет способствовать более эффективной работе при распределении ассигнований. И теперь уже не только бюджетно-финансовый подкомитет будет ломать голову над тем, откуда, скажем, взять еще 2 трлн рублей на образование.
Согласно проекту, все вопросы, связанные с изменениями в налоговом законодательстве, будут обсуждаться на заседании Думы только после принятия нового бюджета в первом чтении. Практически те же правила будут распространяться и на законы о внебюджетных фондах — их принятие станет возможным только после того, как бюджет уже пройдет второе чтение. Тогда же будет приниматься и закон "О взаимоотношениях федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации".
Позиция правительства по отношению к законопроекту сформулирована в документе из восьми пунктов. Эта позиция проста — правительство не согласно с тем, что Дума вмешивается в компетенцию исполнительной власти и устанавливает порядок и этапы подготовки закона "О федеральном бюджете" (так, законопроект предусматривает, что к 1 августа правительство должно представить проект бюджета одновременно с целым рядом сопутствующих документов и материалов). Правительство также возражает против принятия бюджета в четырех чтениях и против внесения налоговых изменений после его одобрения в первом чтении.
Причина непримиримого отношения правительства к новому законопроекту лежит на поверхности: Минфин практически уже завершил разработку аналогичного проекта федерального конституционного закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации", который скоро будет рассматриваться на заседании правительства. А пока этот проект еще лежит в Минфине, первый вице-премьер Владимир Каданников, подписавший правительственное заключение, рекомендует Думе просто внести некоторые уточнения в закон о порядке утверждения бюджета на 1996 год.
Судя по всему, это предложение останется без ответа. Упредив минфиновских экспертов на первом этапе законодательной гонки бюджета-97, депутаты не согласятся терять это преимущество. В итоге комитет принял законопроект за основу и уже на следующем своем заседании в четверг будет рассматривать поправки к отдельным статьям.
ЕЛЕНА Ъ-МЕДВЕДЕВА