Налоговая либерализация обещает немедленный эффект
Довольно быстро удостоившись благосклонного внимания первых лиц государства, опубликованное Ъ обращение в поддержку либерализации налоговой системы теперь станет предметом детального рассмотрения "соответствующих органов" — текст обращения направлен из аппарата правительства в ведомства, которые, собственно, и будут готовить налоговую реформу, — Минфин, Минэкономики, Минюст и Госналогслужбу. Разумеется, нас заинтересовало, насколько ясно эксперты этих ведомств отдают себе отчет в том, что налоговую систему необходимо реформировать, и как они представляют себе направление этой реформы.
Что мешает российским властям снизить налоги? Только боязнь того, что антиинфляционному бюджету не хватит денег. Однако на самом деле проблемы бюджета вовсе не в налогах — вот уже два года с инфляцией вполне удается бороться путем замены печатания денег Центробанком займами на внутреннем и внешнем рынках. Проблема в том, что бюджет скоро вообще может оказаться не нужен России, — если в ближайшее время частный капитал не начнет прибыльно вкладывать деньги в производство, не будет не только налогов, но и возможности займов. Так что лозунгом становится уже не бюджетная политика, а инвестиции.
И власти (в большей степени представители экономического блока правительства, в меньшей — Министерство юстиции) начинают это понимать. Проект Налогового кодекса появился не случайно. Как сказал вчера Ъ его главный разработчик — заместитель министра финансов Сергей Шаталов, "кодекс означает серьезную либерализацию налоговой системы — мы радикально изменим налогооблагаемую базу, что будет означать снижение налоговых платежей; кроме того, мы запретим взимать налоги с оборота — 2-3% от общей выручки при нынешнем уровне рентабельности могут сделать производство вообще убыточным". Замминистра экономики Владимир Коссов, анализируя в беседе с корреспондентом Ъ опубликованное нашей газетой обращение, в частности, заявил: "Если мы хотим, чтобы в России были инвестиции, то нам по крайней мере не следует делать двух вещей. Во-первых, облагать налогами дивиденды и проценты от банковских вкладов. Во-вторых, облагать налогами доходы предприятий от продажи имущества. Ведь если они продают ненужное, значит, они собираются купить что-то нужное в производстве. А мы у них треть забираем сразу".
Сразу ли начнется российский инвестиционный бум, если снизить налоги? Из опыта других стран известно, что в капиталовложениях едва ли не ключевую роль играют настроения предпринимателей. Если снижение налогов будет подано эффектно (например, указом Бориса Ельцина), настроения изменятся очень быстро. Уже летом, после президентских выборов, вкладывание денег в производство может стать модным. А в условиях роста капиталовложений налоги собирать становится легче — тем более демонстративно пониженные. И это успокоит тех чиновников, которые не против снижения налогов, если это повысит их "собираемость" (например, заместитель министра экономики Сергей Игнатьев прямо подчеркивал нашему корреспонденту: "Если удастся повысить собираемость налогов, то почему бы не реализовать идею снизить налоги?"). В итоге формальные налоговые показатели бюджета-96 вполне могут быть обеспечены и при новой, либеральной налоговой системе.
Нужно вспомнить еще и о психологии иностранных инвесторов, на которых демонстративное снижение налогов должно произвести особое впечатление. Они постоянно удивляются, почему Россия не следует примеру других стран, нуждающихся в инвестициях, и не либерализует свой налоговый режим. Конечно, они требуют не только снижения налогов, но и гарантий их неизменности — чего можно достичь, внеся, например, в закон об иностранных инвестициях положение о стабильности налогового режима для предприятий с иностранными инвестициями в течение определенного времени. Западные фирмы ждут, что кроме снижения налогов будут немедленно реформированы и стандарты бухучета и аудита. Если хотя бы минимально учесть их пожелания, налоговая либерализация может уже в ближайшее время приносить России $10-12 млрд иностранных инвестиций в год (в 1995 году их было в пять раз меньше — около $2 млрд).
Наконец, немедленная налоговая либерализация произведет впечатление и на западных кредиторов. Без их денег России в ближайшее время не обойтись. А между тем кредиторы хотят, чтобы их деньги возвращались, и весьма болезненно относятся к жалобам российских предприятий на невозможность окупить новые проекты при нынешних налогах. Например, представители Минтопэнерго сетуют на то, что без снижения налогов использование западных заемных средств "будет крайне неэффективным и приведет к очередным проволочкам и задержкам с развитием производственной базы российской нефтедобычи и нефтепереработки". Речь идет, в частности, о задержках в реализации проектов Эксимбанка США, который уже подписал кредитные соглашения на общую сумму $825,2 млн с нефтедобывающими предприятиями "Нижневартовскнефтегаз", "Черногорнефть", "Татнефть" и "Томскнефть" и нефтеперерабатывающими заводами "Пермнефтеоргсинтез", "Ярославнефтеоргсинтез" и НОРСИ.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ
Итак, бюрократическую машину наконец удалось сдвинуть с места. И появился реальный шанс, что существующая налоговая система будет либерализована.
Но все это вовсе не значит, что дело — сделано. Оно будет сделано тогда, когда либерализация налогов станет реально принятым легитимным решением, а не предвыборным лозунгом. Именно — предвыборным. Не будем скрывать, мы полагаем: большую роль в том, что бюрократическая машина наконец все-таки заработала, сыграли требования предвыборной кампании, перспектива предстоящих выборов, необходимость получить голоса избирателей.
Именно поэтому для того, чтобы довести дело до конца, "Коммерсанту-Daily" совершенно необходима ваша помощь, письма и обращения читателей, ваши голоса, поддерживающие идею начатой нами компании против неразумных налогов. Пожалуйста, пишите нам, направляйте факсы. Мы обязательно их опубликуем. Будут ли в этой стране такие налоги, которые люди могут платить — в большой степени зависит теперь от вас.
Телефон редакции: (095) 943-97-62.
Факс: (095) 943-97-14, 943-97-28
Подпись
Эти люди теперь отвечают за судьбу "Обращения российских налогоплательщиков".
Первый вице-премьер России Владимир Каданников отправил текст "Обращения в поддержку либерализации налоговой системы России" министру финансов Владиру Панскову, министру экономики Евгению Ясину, руководителю Госналогслужбы Виталию Артюхову (на фото слева направо), а также министру юстиции Валентину Ковалеву с визой: "прошу рассмотреть и внести в правительство согласованные предложения".