Прокуратура Перми вчера обнародовала факты нарушения законодательства со стороны городского департамента дорог и транспорта. В число многочисленных нарушений попала также и практика заключения договоров с перевозчиками, которые сами не осуществляют деятельность на маршруте, отдавая эти полномочия другим предпринимателям. По мнению прокуратуры, такая практика не соответствует условиям безопасных перевозок. Если прокуратура обяжет мэрию устранить эти нарушения, конкурсное распределение маршрутов по принципу «один маршрут — один перевозчик» может оказаться под вопросом, считают владельцы автобусов.
Вчера прокуратура Перми обнародовала результаты проверки городского департамента дорог и транспорта (ДДТ), которую провела совместно со специалистами управления государственного автодорожного надзора по краю (УГАДН). Ведомство указало, что в ходе проверки были выявлены нарушения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О безопасности дорожного движения», Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте.
Прокуратура указывает, что «в нарушение установленного порядка сложилась практика заключения договоров на осуществление регулярных перевозок не с перевозчиками, а с лицами, выступающими в качестве агентов по поручению перевозчиков, что не обеспечивает в полном объеме безопасные условия перевозки». При этом значительная часть перевозчиков работает без соответствующего допуска. Также прокуратурой выявлен факт, что департамент в ряде случаев необоснованно выплачивал субсидии из городской казны. В качестве примера называется ОАО «Добрянское АТП», которое в период с 18 по 30 сентября 2009 года, не выполнив ни одного рейса на маршрутах № 11,13, 14, тем не менее, получило субсидию в размере свыше 1,1 млн руб. «В целях устранения нарушения закона, обеспечения безопасности дорожного движения прокурором города Перми в адрес главы городской администрации внесено представление», — говорится в сообщении.
Нынешняя схема организации пассажирских автобусных перевозок в Перми, когда маршрут принадлежит одному бизнесмену, а в рейсы выходят автобусы других предпринимателей, сложилась в сентябре этого года. Мэрия решила перераспределить действующую маршрутную сеть на конкурсе, но перевозчики, контролировавшие почти 90% рынка, отказались от участия в конкурсе и пригрозили оставить горожан без транспорта. Тогда чиновники распределили сеть на заявительной основе среди всех желающих предпринимателей, имеющих лицензию. Часть маршрутов досталась бизнесменам, не имевшим в своем распоряжении соответствующего парка. «Мятежные» перевозчики из НП «Автоликон», «Автолидер», «Автоальянс» в итоге остались без работы и вынуждены наниматься в качестве субподрядчиков. В результате владельцы маршрутов сейчас берут автобусы в аренду у тех перевозчиков, которым не хватило маршрутов (всего их чуть более 70).
В ноябре на рынке появилась управляющая компания «Альянс технологий», которую возглавил бывший сотрудник МУ «Горпассажиртранс» Михаил Москотин. Эта компания стала посредником между владельцами маршрутов и владельцами автобусов.
В ДДТ вчера заявили, что ряд вопросов прокуратуры носит «спорный характер». «Те замечания прокуратуры, которые обоснованны, будут исправлены, в случае наличия нарушений будут приняты меры. Полный ответ на представление с возражениями будет подготовлен в ближайшее время и направлен в прокуратуру», — отметили в ведомстве. В департаменте также заявили, что более подробные комментарии на претензии прокуратуры будут готовы позже. Стоит отметить, что, скорее всего, мэрия Перми направит свои возражения на претензии прокуратуры по поводу заключения договоров. По словам источника в правовом управлении мэрии, закон не запрещает заключать договоры с перевозчиком, у которого автобусы работают на субконтракте.
В то же время перевозчики, работающие на рынке перевозок, считают претензии прокуратуры обоснованными. «Вопрос о том, насколько безопасны перевозки, когда договор заключен с одним перевозчиком, а работает другой, мы ставили давно. В таком случае непонятно, кто проводит предрейсовые осмотры техники и водителей. В подтверждение этому — авария на маршруте №67 (в октябре 2009 года автобус этого маршрута по технической неисправности не смог остановиться и на полной скорости промчался несколько кварталов, протаранив 19 машин и ранив трех человек. — „Ъ“)», — считает директор НП «Единый союз перевозчиков» Михаил Ухватов. По его словам, предписание прокуратуры «показывает, что конкурсная документация была разработана неправильно». В частности, пункт, согласно которому один маршрут должен обслуживаться одним перевозчиком. «Есть длинные маршруты, которые один перевозчик не может обеспечить подвижным составом в полном объеме. Для исполнения предписания прокуратуры этот пункт в конкурсной документации должен быть изменен», — считает господин Ухватов. Директор НП «Автолидер» Александр Богданов считает, что главным результатом представления прокуратуры должно стать то, что на автобусных маршрутах города не должны работать случайные люди, не имеющие отношения к перевозкам. «Главное, чтобы мэрия Перми, исправив нарушения, не ухудшила сложившуюся ситуацию», — говорит Александр Богданов.