Черноземов командир
Главным событием 2009 года в Воронежской области стала смена губернатора. Несмотря на то что с первых дней Алексей Гордеев, стиль правления которого эксперты характеризуют как моноцентристский, проявил и активность, и жесткость, его команде пока не удалось достичь успехов в экономике. Основная проблема, помимо кризиса, – незаинтересованность местной, традиционно раздробленной элиты в успехе нового главы. Сам господин Гордеев не ставит себе задачу с кем-то бороться или кого-то преследовать. Он готов предложить региону новую модель экономического и социального развития.
Первые шаги Бывший глава Минсельхоза России Алексей Гордеев стал воронежским губернатором в начале марта 2009 года. Он сменил Владимира Кулакова, который вскоре был утвержден членом Совета федерации от области. На итоговой пресс-конференции в прежнем качестве господин Кулаков, возглавлявший регион 8,5 лет, сообщил, что решение о внесении в облдуму кандидатуры господина Гордеева для наделения его полномочиями главы «не было связано с моей работой – ни плохой, ни хорошей». «Был выбран один из крупных субъектов федерации, где истекают полномочия губернатора», – признался Владимир Кулаков. Ту же версию подтвердил G «Итоги года» и сам Алексей Гордеев, но уклончиво заметил, что сам попросил о переводе в Воронеж и руководство страны его поддержало.
От чиновника федерального масштаба, почти десять лет бывшего министром, в регионе ждали в буквальном смысле чуда. Особенно в свете того, что большая часть масштабных планов, заявленных администрацией господина Кулакова (таких как российско-баварский животноводческий проект, строительство Градослава, города-спутника Воронежа, или развитие трех индустриальных парков), так и оставались на бумаге. Например, в аграрной отрасли не удалось найти отечественного партнера немецким компаниям. Бывший первый вице-губернатор Сергей Наумов отмечал, что Алексей Гордеев стал министром при Борисе Ельцине, хорошо знает Россию, поэтому ему не надо будет входить в курс дела, и с первого дня работы он станет решать насущные проблемы области. А экс-мэр Воронежа Борис Скрынников выражал надежду, что приход господина Гордеева обеспечит региону карт-бланш на мощный рывок в сфере АПК, за счет чего его экономические показатели улучшатся. Сам Алексей Гордеев воздерживался от каких-то обещаний. «Не надо думать, что к вам прилетел волшебник. У меня нет волшебной палочки. Я не собираюсь делать революций», – осторожничал господин Гордеев.
Тем не менее сразу после инаугурации он развил в регионе бурную деятельность. Ему хватило месяца, чтобы не только определиться со структурой исполнительной власти области, но и сформировать собственную команду. Для сравнения: мэру Воронежа Сергею Колиуху, избранному 2 марта 2008 года, потребовалось не менее полугода.
Первые назначения губернатор сделал до конца марта. Вместо десяти зампредов правительства у Владимира Кулакова Алексей Гордеев оставил семь. На посты вице-губернаторов и одновременно ключевых, первых вице-премьеров области были предложены Юрий Агибалов, руководитель аппарата облдумы, и Александр Ганов, зампред Центрально-Черноземного банка Сбербанка России. Первый курирует аппарат, второй – экономический блок. Среди членов команды Алексея Гордеева оказались выходцы из Минсельхоза, в том числе правая рука господина Гордеева Александр Песов, который в ранге зампреда облправительства возглавил представительство области при федеральных органах госвласти РФ, а также Максим Увайдов (департамент имущественных и земельных отношений) и Владислав Токарев (управделами).
Господин Гордеев взял за правило посещать в неделю как минимум два сельских района, чтобы быстрее вникнуть в проблемы региона, стал встречаться с руководителями ведущих предприятий области и потенциальными инвесторами. К нему зачастили бывшие коллеги по правительству России. В минувшем году Воронеж посетили, в частности, первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, министр промышленности Виктор Христенко, транспорта Игорь Левитин и регионального развития Виктор Басаргин. Господин Шувалов проводил тут совещание со всеми губернаторами Черноземья, а итогом визита господина Левитина стало продолжение модернизации взлетно-посадочной полосы аэропорта «Воронеж» и завершение реконструкции Чернавского моста через водохранилище. Встречаясь с президентом Дмитрием Медведевым по итогам первого полугодия, Алексей Гордеев пообещал ему за пять лет вывести область в тридцатку ведущих регионов страны.
Первые конфликты «С учетом московского опыта Алексей Гордеев знает, что такое пиар, гораздо лучше меня», – заявил Владимир Кулаков на последней пресс-конференции в качестве губернатора. С приходом господина Гордеева в Воронежскую область он действительно стал источником новостей «номер один» – и в первую очередь позитивных. А в случае какого-нибудь инцидента (к примеру, взрыва склада пиротехники) немедленно следовало жесткое заявление о том, что виновные должны быть и будут наказаны.
Алексей Гордеев проявил себя как жесткий руководитель, способный не только «на раз» добиться ухода главы местного самоуправления, который не справляется со своими обязанностями, но и чиновника более высокого ранга. В течение 2009 года с его подачи ушли в отставку многие префекты, вице-мэр Воронежа Егор Меркулов, курировавший городское хозяйство, начальник департамента ЖКХ Александр Ковалев и главный архитектор города Анатолий Бородецкий. То есть он самым непосредственным образом влиял на политику городских властей и Сергея Колиуха. А после взрыва несанкционированного склада пиротехники в Воронеже, случившегося 23 сентября и унесшего жизнь одного человека, губернатор заявил, что добился непродления контракта с начальником областного управления МЧС России генерал-майором Павлом Куприенко. Не менее жестко Алексей Гордеев поступал в отношении собственных подчиненных. Когда в начале декабря вице-премьер РФ Дмитрий Козак назвал Воронежскую область одним из шести субъектов федерации, где сложилась наиболее неблагополучная ситуация с подготовкой к отопительному сезону, господин Гордеев не замедлил с реакцией. Он сразу уволил руководителя управления ЖКХ и энергетики облправительства Игоря Жалнина. Также господин Гордеев добился ухода с поста секретаря регионального политсовета «Единой России» депутата Госдумы Александра Сысоева, с которым у него возникли определенные трения.
По мнению воронежских политологов, в частности Павла Кабанова, желание руководителя уровня Алексея Гордеева перестроить регион под себя является вполне естественным. «Гордеев хочет быть таким же хозяином в регионе, как Владимир Путин в России», – уверен аналитик. В то же время моноцентристская политика нового губернатора, как определяют ее эксперты, встречает определенное сопротивление. В интервью G «Итоги года» он не скрывал, что ощущает противодействие своим начинаниям со стороны местных центров влияния, финансовых групп, но, как говорит сам господин Гордеев, «у нас достаточно сил и средств, чтобы преодолеть все барьеры на пути к достижению наших целей» и сделать из Воронежской области «конфетку».
С первым конфликтом Алексей Гордеев столкнулся в конце апреля в облдуме, когда осуществлял смену владельца «Моего банка» Глеба Фетисова в качестве сенатора от парламента на Константина Еременко, известного спортсмена. Голосование провалилось, так как против выступили экс-губернатор Владимир Кулаков и сейчас уже бывший главный федеральный инспектор Павел Кораблев. Только со второй попытки господин Еременко стал сенатором. А в начале октября 2009 года Алексей Гордеев собрал актив Воронежа, где дал понять, что есть силы, вбивающие клин в отношения города с областью. «В Воронеже присутствуют определенные бизнес-кланы с сомнительными источниками доходов, которые пытаются влиять на нашу политику, – заявил он. – Некоторые из них представлены в органах местной власти. Но я хотел бы подчеркнуть, что время политических карликов, которые опираются только на личные интересы и имеют желание бесконечно что-то в городе перепродавать и лоббировать свои интересы, закончилось».
Яркое подтверждения желания Алексея Гордеева утвердиться в качестве единого центра принятия решений в регионе – его реакция на действия руководителей тех или иных компаний. К примеру, он неоднократно критиковал за неэффективную деятельность владельца активов завода «Рудгормаш» Анатолия Чекменева, которому затем предъявили обвинение в мошенничестве с имуществом предприятия.
Первые итоги Определяющим фактором в экономике региона на протяжении года оставался финансовый кризис. Поэтому, несмотря на регулярные встречи с потенциальными инвесторами, подписание соглашений о взаимодействии с рядом кредитных организаций, какого-то знакового крупного партнера, который бы начал что-то строить, облправительству привлечь не удалось. Хотя понятно, что заявку от оформления документации и получения финансирования отделяет длительный промежуток времени. Интерес к возведению свиноферм в регионе проявляла, в частности, немецкая группа TonniesFleisch, второй по объемам производитель охлажденного мяса в Европе. Для реализации проекта есть серьезные предпосылки. Алексей Гордеев уже заручился поддержкой председателя Центрально-Черноземного банка Сбербанка России Александр Соловьева в его кредитовании. С другой стороны, как и в случае с несостоявшимся российско-баварским проектом Владимира Кулакова, TonniesFleisch нужны отечественные партнеры. В облправительстве уточнили, что практически готовы к подписанию сразу трех соглашений с крупными инвесторами по строительству в области животноводческих комплексов.
Получили развитие многие замыслы прежней администрации. Проведя их инвентаризацию, облправительство, в частности, решило сконцентрироваться на развитии только одного индустриального парка («Масловский») из трех, анонсированных командой Владимира Кулакова. В конце декабря регион получил от правительства РФ первый транш в 178 млн рублей на строительство его инфраструктуры. Общий объем федеральных субсидий на индустриальный парк составляет 427,5 млн. Деньги будут поступать в область ежеквартально в течение всего 2010 года. Облбюджет, в свою очередь, вложит в «Масловский» 120,6 млн рублей. Как уточнил первый вице-премьер области Александр Ганов, деньги планируется освоить до конца 2010 года. Власти рассчитывают завершить строительство железнодорожной ветки от станции Масловка до площадки завода Armax Group (Санкт-Петербург) по производству минеральной ваты на основе базальта мощностью 400 тыс. кубометров в год, создать локальные очистные сооружения, начать работы по строительству газопровода высокого давления.
В конце года облправительство нашло участок под строительство в том же парке «Масловский» завода международного концерна Siemens по выпуску силовых трансформаторов. Инвестора привлекла в регион команда господина Кулакова, и Алексей Гордеев, возглавив область, подтвердил заинтересованность в осуществлении планов компании. А в конце ноября региональные власти были вынуждены приобрести у ООО «Принципал групп и Ко» (Московская область) 75% плюс одна акция ОАО «Семилукский огнеупорный завод» и 100% долей в ООО «Семилукские огнеупоры», чтобы предотвратить их банкротство и социальный взрыв. В перспективе, как ожидается, чиновники найдут предприятию стратегического партнера. В 2010 году в российском правительстве может быть решен вопрос о присвоении Семилукам статуса моногорода. Он предполагает серьезное финансирование райцентра из федерального бюджета.
В течение года Воронеж посетил глава Внешэкономбанка Владимир Дмитриев, с которым господин Гордеев подписал соглашение об участии госкорпорации в финансировании ряда местных проектов. Крупнейшие из них – строительство легкорельсовой железнодорожной ветки от областного центра до аэропорта «Воронеж», предложенное ООО «Мостгеоцентр» (Москва), и техперевооружение Воронежского акционерного самолетостроительного общества. Также за поддержкой к ВЭБу обратились оборонный концерн «Созвездие» и местный филиал «Центртелекома». В случае с «Центртелекомом» речь идет о проекте распространения мобильного WiMAX в сельских районах. Что касается «Созвездия», то оно занимается разработкой и производством оборудования для обслуживания системы WiMAX. Чтобы проект стал успешным, концерн рассчитывает занять не менее 30% российского рынка. Однако во Внешэкономбанке так и не приняли решение о кредитовании того, что было презентовано Владимиру Дмитриеву.
Первые выводы По мнению доктора политических наук Дмитрия Нечаева, в первый год руководства регионом команда Алексея Гордеева и не могла добиться серьезных прорывов в экономике. «Причинами неудач стало множество факторов, – объяснил господин Нечаев. – Во-первых, неблагоприятная социально-экономическая ситуация. Во-вторых, наследие предыдущей администрации Кулакова, отсутствие у Гордеева опыта руководства субъектом федерации и толковых управленцев. А в-третьих, незаинтересованность деловой и политической элиты (она в области традиционно фрагментирована) в успехе нового лидера. Местные центры влияния оказались не способны встроиться в ту моноцентристскую модель вертикали власти, которую создает Гордеев».
Дмитрий Нечаев прогнозирует усиление сопротивления политике губернатора, но в то же время отмечает, что тот уже разобрался, «кто есть кто в Воронежской области», и в новом году представит социально-экономическую программу развития региона, но, скорее всего, с учетом кризиса, на среднесрочную перспективу. «Приоритетом, как мне представляется, станут растениеводство и молочное животноводство. То, чем не занимаются или мало занимаются соседи по Черноземью, – полагает эксперт. – На повестке дня останется и тема развития Воронежа как крупного транспортно-логистического центра. Кроме того, будет сделана ставка на строительную индустрию». Господин Нечаев убежден, что в регионе формируется ось «областное правительство – Центрально-Черноземный банк Сбербанка России». «Наиболее перспективный тренд развития экономики области – союз губернатора и председателя ЦЧБ Сбербанка РФ Александра Соловьева, – считает Дмитрий Нечаев. – Кредитная организация станет главным источником для инвестиций в регион. К тому же на базе союза можно создать новый мощный центр влияния, а в идеале – и базу для кристаллизации политической и деловой элиты нового поколения».
Примечательно, что попытка сформировать тандем главы региона и банка в Воронеже уже предпринималась, напомнил эксперт. В 2001 году при поддержке движения «За возрождение экономики», которое возглавлял Александр Соловьев, Владимир Кулаков, на тот момент начальник управления ФСБ, был избран губернатором. Но не получилось. Сам Алексей Гордеев заявил G «Итоги года», что ему есть что предложить деловой и политической элите – «новую модель экономического, социального и морально-психологического развития региона», которая востребована временем и актуальна.
Политконсультант Александр Косырев прогнозирует, что новый год для Воронежской области, как и для всей страны, пройдет под знаком восстановления экономики. «Для региона оно будет трудным, а по ряду направлений можно ожидать серьезных провалов, – считает аналитик. – Легче всего ситуация должна складываться в АПК и переработке. Но от Гордеева и его команды, как и в прошлом году, тут мало что зависит. Они могут решать локальные, но не глобальные экономические задачи». Отсутствие серьезных успехов у облправительства господин Косырев связывает с кризисом: «У предыдущей администрации была масса крупных, но утопичных проектов вроде строительства города-спутника Воронежа Градослава. Их и раньше не имело смысл начинать, а теперь и подавно. Сейчас главный экономический фактор – отсутствие свободных ресурсов».
По словам Александра Косырева, изначально было понятно, что Алексею Гордееву нужен как минимум год, чтобы понять ситуацию и оглядеться. Он согласился с господином Нечаевым, что уже в ближайшее время, возможно, после выборов в облдуму, намеченных на 14 марта, губернатор представит на суд общественности собственную программу развития экономики области. «Ставку нужно делать на АПК – там быстрая отдача средств, – рассуждает эксперт, – инновационную экономику – в связи с высоким интеллектуальным потенциалом региона, развитие логистических и инфраструктурных проектов. Все-таки Воронеж – крупный транспортный центр, расположенный на пересечении коридоров „север – юг“ и „запад – восток“. А накануне зимней Олимпиады в Сочи есть смысл развивать сферу услуг, малый бизнес. Путь в город-курорт ведь лежит через столицу Черноземья».
Александр Косырев полагает, что в 2010 году пройдут некоторые перестановке в облправительстве: «Они будут носить спокойный, но перманентный характер. Притирка в команде Гордеева, на мой взгляд, не завершена. В ней есть как сильные, так и слабые звенья». В любом случае очевидно, что первый серьезный политический экзамен на способность «держать» регион, выстраивать отношения с местными элитами и обратную связь с населением Алексею Гордееву предстоит в марте – по итогам выборов в Воронежскую облдуму. И тут на один компромисс он уже пошел, доверив формировать списки кандидатов от «Единой России» в городской парламент, выборы в который тоже пройдут весной, мэру Воронежа Сергею Колиуху и лидеру движения «Родной Воронеж» Леониду Зенищеву.