Губернатор Свердловской области не будет отчитываться перед региональными депутатами. Соответствующие поправки в областной устав, разработанные коммунистами, вчера отклонила облдума, выполнив рекомендацию комиссии при главе региона. Эксперты считают, что законотворческая инициатива пострадала за то, что исходила от КПРФ, а не от «Единой России».
Перед рассмотрением вопроса о ежегодной отчетности губернатора перед законодательным собранием в заседании Свердловской областной думы был объявлен трехчасовой перерыв. Именно в это время за закрытыми дверями проходило заседание комиссии по разработке поправок в устав области при губернаторе Александре Мишарине, в котором принимали участие главы думских комитетов и председатели обеих палат регионального парламента. После его окончания заседание облдумы возобновилось. Депутаты сразу отклонили законопроект, предложенный КПРФ, — «за» проголосовало четверо, «против» — 18, трое воздержались.
Как рассказал „Ъ“ один из разработчиков законопроекта депутат Андрей Альшевских, в уставе региона четко прописано, что губернатор является высшим должностным лицом исполнительной власти, он формирует правительство, и правительство ему полностью подконтрольно и подотчетно. «Нам правительство подотчетно только в рамках исполнения областных законов. А по всей своей деятельности — нет. Мы не можем спросить в правительстве про их постановления и распоряжения. Зато мы можем спросить об этом у губернатора», — пояснил суть поправок господин Альшевских, напомнив, что об этом говорил и президент Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию. «В уставы и конституции субъектов РФ предлагаю включить статьи о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России», — заявил тогда глава государства.
Результатами голосования коммунист был разочарован. «Основной причиной для отклонения законопроекта послужило то, что он разработан КПРФ, а не „Единой Россией“», — заявил депутат, пообещав, что с завтрашнего дня коммунисты начнут готовить новый проект закона с учетом предоставленных заключений. Председатель думского комитета по законодательству Анатолий Гайда, в свою очередь, претензии компартии считает необоснованными. «Я подробно изучил послание президента Федеральному собранию. Там речь идет не о высшем должностном лице субъекта РФ, а о руководителе исполнительной власти», — пояснил господин Гайда. Он напомнил, что высшим органом исполнительной власти в Свердловской области является правительство, а руководителем — председатель правительства. «Губернатор и так дважды в год выступает с бюджетным посланием и с докладом о социально-экономическом положении Свердловской области. В таком случае отчет руководителя правительства слушать было бы логичнее», — считает он.
Примечательно, что когда этот вопрос обсуждался в Уральском полпредстве на декабрьском совещании с председателями региональных парламентов УрФО, полномочный представитель президента Николай Винниченко заявил: «По смыслу, который заложен в послании президента РФ, речь идет об отчетах высших должностных лиц субъектов, а не председателей правительства. На мой взгляд, должен отчитываться губернатор. Я думаю, что у Александра Мишарина не будет аллергии на этот акт». Однако комиссия при губернаторе выдала заключение о том, что законопроект требует доработки. В частности, необходимо включить в него отчеты высшего должностного лица перед законодательным органом о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и представительных органов госвласти субъектов РФ». «Это могло бы найти отражение в законопроекте», — указано в заключении. Кроме того, в соответствии со ст. 44 устава региона, губернатор возглавляет систему органов исполнительной власти. «Предусмотрев в законопроекте предоставление ежегодных отчетов о деятельности губернатора, отчетность о деятельности исполнительных органов власти осталась нерегулируемой», — говорится в документе.
Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов уверен, что президент в своем послании говорил об отчетах глав регионов. «Накануне выборов в областную думу (состоятся 14 марта — „Ъ“) единороссы не хотят создавать ситуацию, в которой коммунисты смогли провести инициативу и тем самым выполнить послание президента», — считает он. Другой эксперт, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев в свою очередь отметил, что пока выступления с отчетами во многом ритуал, который не несет никаких последствий. «Нормальный отчет предполагает, что по его итогам проводится голосование, которое может засвидетельствовать и негативную оценку деятельности должностного лица», — пояснил политолог.