Россия учится играть по правилам ВТО

Квоты на импорт алкоголя уходят, чтобы вернуться

       Введенные Россией импортные квоты на алкоголь вызвали недовольство МВФ. Однако отменять их совсем правительство не намерено. Оно лишь готово заменить их новыми квотами — на этот раз соответствующими требованиям Всемирной торговой организации (ВТО).
       
Как найти управу на МВФ?
       Недолго просуществовала идиллия для российских производителей горячительного, когда сначала законодатели, а потом и правительство вступились за их интересы (после вступления в силу закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" 8 февраля вышло правительственное постановление о квотировании импорта спирта и алкогольной продукции). Разрушил идиллию МВФ, усмотревший в появлении квот на импорт алкоголя опасный рецидив администрирования во внешней торговле и настоявший на их отмене. В правительстве, соглашаясь выполнить требования МВФ, посчитали, что кредит в $10,2 млрд, а также открываемые им перспективы новых финансовых и инвестиционных вливаний стоят того, чтобы отступить. К тому же отступление было явно тактическим. Закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" продолжает действовать, а вместе с ним и возможность введения импортных квот, которая может стать реальностью, если Москва перестанет дорожить связями с МВФ. Сейчас Москва решила призвать на помощь в своем противостоянии с Вашингтоном Женеву (там находится штаб-квартира ВТО).
       11 апреля правительство фактически отзывает свое февральское постановление, но поручает провести расследование, предшествующее введению мер по защите отечественных производителей алкогольной продукции в отношении импорта этой продукции. Дело в том, что правила ВТО предусматривают, в частности, введение защитных мер по ограничению импорта (включая введение временных квот) в случае угрозы внутренним производителям. Правда, женевский покрой квот отличается от московского. Согласно правительственному постановлению от 8 февраля, квоты распространялись на все, содержащее алкоголь (кроме пива и кефира). Доказать же, причем строго соблюдая процедуры ВТО, что, например, импорт наносит существенный ущерб российским производителям вин, которых почти что нет, практически невозможно. Значит, ареал будущих квот сужается и скорее всего будет ограничен только спиртом и водкой. Строго говоря, квоты не должны дотянуться даже до поставок виски и джина: в России их не производят, а стало быть, и защищать некого. Дело в том, что для запуска процедуры воздвижения защитных квот необходимо, чтобы в правительственную комиссию по защитным мерам во внешней торговле обратились российские производители (или по их просьбе орган исполнительной власти или субъект федерации). По состоянию на вчерашний день ситуация несколько анекдотична: правительственное поручение о проведении расследований угрозы, которую несет импорт алкоголя российским производителям, есть, а обращений в правительственную комиссию и в МВЭС, как ее рабочий орган, нет. Получается, что, хотя закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", в котором расписана процедура введения защитных мер, был принят еще в октябре прошлого года, заинтересованные лица, прежде всего те, кто считает, что импорт им угрожает, не удосужившись прочитать закон, уповают на пробивание в правительстве квот без всяких обоснований.
       Что общего у квот с кроликами?
       Итак, квоты на алкоголь все-таки будут введены. Правда, по более узкому кругу товарных позиций и не с 1 июня, а с 1 июля. Можно не сомневаться, что этот прецедент будет незамедлительно развит и квоты начнут размножаться.
       В соответствующих проектах недостатка нет. Есть проект президентского указа "О мерах по стабилизации экономического положения в агропромышленном комплексе", подготовленный в Минсельхозпроде. В нем наряду с целым комплексом льгот (например, предоставление кредитов предприятиям АПК под 25% годовых) предлагается с 1 июля 1996 года ввести квоты на закупки импортного продовольствия. Та же идея содержится и в постановлении Совета федерации "О неотложных мерах по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации". В нем правительству также предлагается предусмотреть со второго полугодия 1996 года введение квот на импорт продовольственных товаров.
       При схожести текстов разница между двумя документами существенная. Все дело в обосновании: проект указа откровенно взывает к бюджетной поддержке АПК, что совершенно очевидно станет красной тряпкой как для МВФ, так и для ВТО. Совет же федерации апеллирует к продовольственной ипостаси национальной безопасности. А при всех негативных ассоциациях, которые вызывает любое обращение властей к теме безопасности, у предложений Совета федерации есть одно преимущество. И регламент ВТО, и российский закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" допускают введение количественных ограничений импорта в целях защиты национальной безопасности. Но это вовсе не означает, что идея Совета федерации встретит в ВТО "зеленый свет" и Москва сможет опереться на авторитет этой организации, ограничивая ввоз продовольствия. Дело в том, что именно торговля продовольствием и ее либерализация постоянно находятся в центре внимания ВТО. Так что туманной ссылкой на "продовольственную безопасность" квотирование импорта продовольствия не обоснуешь. Если задача состоит в том, чтобы и квоты ввести, и присоединение к ВТО не затормозить, то оптимальное решение — введение временных квот только по тем позициям, где импорт наносит ущерб национальным производителям. Причем этот ущерб предварительно надо оценить, а иностранных поставщиков уведомить о грядущих ограничениях. Урок, преподанный российскому правительству МВФ по поводу квот на импорт алкоголя, надо выучить.
       
       ВАДИМ Ъ-БАРДИН
       
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...