Прокуратуре Пермского края удалось доказать в Верховном суде РФ, что условия размещения временно свободных денежных средств регионального бюджета гораздо строже, чем на федеральном уровне. По решению суда максимальный размер собственных средств банков, которые имеют право размещать бюджетные средства, снижен в 10 раз — с 50 млрд до 5 млрд руб. Краевые финансисты уже внесли изменения, но с требованиями ВС РФ не согласны. Они настаивают, что таким образом защищали бюджетные деньги от банков с невысокой «степенью финансово-кредитной стабильности».
Поводом для обращения прокуратуры Пермского края сначала в Пермский краевой суд, а затем в Верховный суд РФ явился «Порядок размещения временно свободных денежных средств бюджета Пермского края на банковские депозиты кредитных организаций, имеющих высокую степень финансово-кредитной стабильности». Этот документ определял перечень условий, которым должны соответствовать банки, где краевые власти могут размещать не потраченные в течение бюджетного года средства. Надзорный орган посчитал, что этот документ противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ и Правил размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, утвержденных правительством РФ. Пермский «Порядок» оказался строже, чем требования, предъявляемые федеральным бюджетом: рекомендованный размер собственных средств на последнюю учетную дату банков был выше в 10 раз — 50 млрд руб. Что резко ограничивало доступ пермских банков к средствам краевого бюджета.
Напомним, что в ноябре-декабре 2008 года был проведен конкурс по размещению в 2009 году временно свободных денежных средств бюджета Пермского края на банковских депозитах, по итогам которого по первому лоту конкурса победителем было признано ОАО «Альфа-банк» (1 млрд руб. на срок 91 день), по второму лоту — ОАО «АК Сбербанк РФ» (1 млрд руб. на срок 31 день). Министерство финансов края особо отмечало, что новый «Порядок размещения временно свободных денежных средств» значительно ужесточил требования к надежности банков: если прежде собственный капитал банка должен был в пять раз превышать размер лота, то в соответствии с новыми условиями максимальный балл получал банк, чей собственный капитал превышает размер лота в 50 раз.
Вчера в минфине сообщили, что уже внесли изменения в «Порядок»: еще 29 декабря 2009 года принято постановление правительства Пермского края, в котором 50 млрд руб. заменены на 5 млрд руб. И сейчас минфин ищет другие варианты защиты бюджетных средств при размещении их в коммерческих банках.
«В конце 2008 года на счетах бюджета был сформирован резерв порядка 26 млрд руб., соответственно на банковские депозиты единовременно может быть размещена сумма, близкая к этой. Банк, в котором размещается такая сумма, должен обладать собственным капиталом, превышающим размер размещенных денег, чтобы в экстренном случает он мог срочно их вернуть. Размещать 25 млрд руб. в банке, который имеет собственный капитал в 5 млрд руб. — это очень высокий риск, — пояснила „Ъ“ и. о. министра финансов края Ольга Антипина. — Когда суд принимал противоположное решение, он исходил из такой логики: если федеральный бюджет при размещении средств выдвигает требование к капиталу банков в 5 млрд руб., значит, этого достаточно. Но на федеральном уровне перед проведением конкурса Центробанк организует жесткую проверку банков и отсекает те из них, которые являются рискованными. Мы же работаем только с информацией, которую банк размещает в открытых источниках, а из нее трудно сделать вывод об устойчивости банка в данный момент. Особенно учитывая, какая сложная ситуация была в банковской сфере в 2008–2009 годах».
Зампредправления банка «Урал ФД» Александр Яцков поясняет, что Верховный суд РФ своим решением существенно расширил перечень банков, которые могут размещать на своих счетах средства бюджета Пермского края: «Оно увеличивает перечень банков в разы. Но для региональных кредитных учреждений эта планка все равно остается недостижимой».