Несносная Россия

Снос поселка "Речник" обещает стать в Москве прелюдией громкой кампании по борьбе с незаконными постройками. Корреспонденты "Денег" проехались по стране, чтобы выяснить, грозит ли что-нибудь гражданам, обосновавшимся в природоохранных зонах. Выяснили — зависит от граждан и зон, что, в общем, было предсказуемо. Так или иначе, общая картина такова — параллельно московской шумихе в непуганых регионах в ущерб природе нарезаются все новые участки.

АЛЕКСЕЙ БОЯРСКИЙ (Москва), ВЛАДА ГАСНИКОВА (Санкт-Петербург), АННА ПЕРОВА (Краснодар), ВСЕВОЛОД ИНЮТИН (Воронеж), ВСЕВОЛОД БОЙКО (Казань)

Солнце, воздух и вода

Если поселок "Речник" все же снесут, это создаст весьма важный прецедент. "Одна из основных причин, по которым жители "Речника" не могут воспользоваться дачной амнистией и легализовать свои домовладения,— нахождение их участков в водоохранной зоне,— комментирует ситуацию профессор, доктор архитектуры Сергей Заграевский.— Когда поселок создавался, была другая страна, другие законы, сложились определенные традиции, и в итоге в современной России берега множества водоемов застроены так, что подойти к воде практически невозможно. В большинстве случаев это банальный самозахват при попустительстве местной власти. Снос "Речника" может вызвать тенденцию, на мой взгляд, положительную, когда берега начнут освобождаться для общего пользования".

По наблюдению Заграевского, Россия — одна из немногих стран, где нет уважения к общественному праву доступа к воде. По его словам, в Германии, например, берега абсолютно всех более или менее заметных водоемов полностью открыты для народного гуляния и ни один начальник, включая первых лиц государства, не смеет нарушать этот порядок.

Заметим, упомянутая Сергеем Заграевским тенденция вроде бы уже проявляется: судебные приставы готовятся снести 18 незаконных построек напротив поселка "Речник" на Карамышевской набережной. По данным столичной мэрии, в настоящее время город добивается в суде сноса еще 282 объектов, многие из которых находятся в природоохранных зонах. А сколько подобных строений в Московской области, скажем, на Истре или Оке... В общем, есть над чем работать. Однако логично предположить, что под шумок будут признаваться незаконно возведенными и объекты, природе не угрожающие и представляющие интерес просто в силу их месторасположения, например поселок художников "Сокол".

Характерный для Запада пример ограничения прав частного собственника на природные ресурсы — история с певицей Мадонной, купившей старинный замок в Британии и обширную территорию вокруг него. Насладиться уединением в собственных угодьях ей не удалось. Местные жители устраивают пикники на лужайке буквально в сотне метров от ворот, пользуясь законом, принятым под давлением Общества пеших туристов Объединенного Королевства. Согласно этому документу, простым гражданам можно беспрепятственно гулять по лугам и лесам, включая частные, устраивать там привалы при условии, что они отправились на лоно природы пешком и не слишком шумят.

В России же количество мест для свободных прогулок и отдыха на природе катастрофически уменьшается. Куда ни глянь, везде появляются огороженные заборами частные коттеджи. В том числе стройка идет на охраняемых природных территориях, где по закону ничего, кроме сарая для инвентаря, возводить нельзя. Свежая история — с природно-историческим заказником "Абрауский", точнее, с районом озера Лиманчик, имеющим выход и на Черное море. Там расположена база отдыха студентов Южного федерального университета, рядом с ней летом традиционно встают палаточным лагерем дикари. По соседству находится пансионат "Звездный", он принадлежит ФГУП "Центр "Звездный"", подведомственному Федеральному космическому агентству (Роскосмос). Соответственно, часть территории заказника рядом с пансионатом передана в аренду ФГУП. Сам по себе факт аренды земли в такой зоне угрозы независимым туристам представлять не должен, так как по закону использовать ее можно лишь для "осуществления рекреационной деятельности". В переводе на нормальный язык это означает благоустройство территории — повесить таблички, указатели, поставить скамейки, беседки и т. п. Тем не менее в конце 2009 года от пансионата "Звездный" к пляжу была проложена дорога. Естественно, дикари восприняли это как первый признак посягательства на место общественного отдыха, за чем, видимо, последует дальнейшая застройка и закрытие территории. Тем более что местная администрация выставила на тендер право аренды участка, для которого эта дорога очень кстати.

Строительные работы вызвали негодование природоохранных организаций. "По нашим сведениям, начинать строительство дороги Роскосмос не имел права, так как не располагал положительным заключением экологической экспертизы, которая обязательна для любых проектов на особо охраняемых природных территориях,— говорит координатор "Экологической вахты по Северному Кавказу" Андрей Рудомаха.— В результате прокладки дороги помимо разрушения естественного природного ландшафта были вырублены деревья внесенной в Красную книгу России фисташки туполистной. Мы подали заявление в природоохранную прокуратуру с требованием организовать проверку законности строительства дороги — сейчас ждем ее результатов".

"Это не дорога, а тропа для пробежек и пеших прогулок, ее ширина — 2 м, покрытие — щебень,— рассказывает Александр Быков, заместитель гендиректора ФГУП "Центр "Звездный"".— Тропа для пробежек является необходимым элементом спортивной инфраструктуры реабилитации космонавтов. Трасса ее прокладки была выбрана лесниками так, чтобы вырубить лишь сухостой и неценный кустарник. И на этот счет у нас есть заключение директора Новороссийского лесничества. По результатам недавней проверки прокуратуры нам вынесен административный штраф за вырубку нескольких некраснокнижных деревьев и выдано предписание провести восстановление-озеленение прилегающей территории".

Корреспонденты "Денег" выяснили, что на участок, к которому подходит дорога, претендует завод игристых вин "Абрау-Дюрсо", принадлежащий сопредседателю партии "Правое дело" Борису Титову. "Действительно, мы подали заявку на аренду 1 га на правой горе (если смотреть с берега на море),— говорит Борис Титов.— В этом месте планируем оборудовать и поддерживать в чистоте зону отдыха, куда можно будет привозить гостей и сотрудников завода. Самыми тяжелыми конструкциями там будут летние щитовые домики. Разумеется, в первую очередь это планируется как корпоративная база отдыха, однако закрывать ее для общего доступа мы не будем". Сдержит Борис Титов обещание или же еще одним местом для свободного отдыха станет меньше, выяснится, вероятно, скоро.

Приказываю считать пустыней

По словам Сергея Заграевского, один из наиболее распространенных методов узаконивания строительства в природоохранных и заповедных зонах — перемежевывание, то есть уточнение границ этих самых зон. "Допустим, при межевании удается перенести границу заповедника вглубь на 100 м,— говорит Заграевский.— Но если охранная зона простирается на десятки километров, высвобождается полоса, на которой можно воткнуть не один поселок". Именно так, по словам Сергея Заграевского, в природоохранных зонах Москвы были получены многие участки для строительства элитных жилых комплексов вроде "Золотых ключей" близ поймы реки Раменка.

"Объектов, построенных в последние годы в водоохранных или природоохранных зонах по России, очень много,— говорит Николай Дижур, руководитель межрегионального общественного движения "Дачная амнистия".— Обычно их строят с позволения местных властей, а уже потом, если удается, в судебном порядке узаконивают. По статистике, каждый четвертый руководитель местной администрации после очередных выборов сменяется. Соответственно, всегда есть риск, что попавшее в зону чьих-то интересов нелегитимное строение при смене власти снесут на законных основаниях — чтобы построить что-то свое".

По словам Николая Дижура, "одиноко стоящим домовладениям", сам факт появления которых вызывает вопросы, в дачной амнистии отказывают нередко, но чтобы зарегистрированному в советское время садовому товариществу, как в случае с "Речником",— это на его памяти впервые. Разумеется, никто не сомневается, что на месте "Речника" будет построено что-то физкультурно-оздоровительное.

Характерна ситуация вокруг садового товарищества "Виктория" — это около 340 дачных участков (общая площадь — 30 га) в пойме реки Кубань в черте Краснодара. С 2004 года его члены обращаются в различные инстанции, в том числе в суд, чтобы оформить право собственности на землю. В этом "Виктории" препятствуют "альтернативные структуры", которые также объявляют себя руководством товарищества и подают в регистрационные службы документы на землю — но с данными о других владельцах. По неофициальным сведениям, "альтернативные структуры" создаются при участии обитателей соседнего коттеджного поселка, расположенного на части земель, входящих в водоохранную зону и примыкающих к "Виктории". По мнению садоводов, жители поселка претендуют и на территорию товарищества, и в этом причина их зловредной деятельности.

Сегодня новые поселки появляются в водоохранных зонах по всей стране. Например, в январе 2008 года правительство Ленинградской области уменьшило площадь охраняемой природной территории Гладышевского заказника, таким образом, разрешив застройку и прокладку дорог в непосредственной близости от озера Гладышевское. Это позволило начать строительство элитного коттеджного поселка "Три берега" в устье реки Гладышевка. Однако в декабре того же года Ленинградский областной суд признал постановление правительства области об уменьшении площади заказника недействующим. Правительство области обещает принять положение о Гладышевском заказнике в феврале. Что будет с уже построенными на спорной территории домами (весьма дорогими), неизвестно. Кстати, если на строение и землю уже есть "пуленепробиваемое" свидетельство о собственности нового образца, то теоретически это полная гарантия неприкосновенности. Однако есть варианты. Например, отберут с выплатой компенсации, как у жителей Сочи.

Зато, вероятно, ничего не будет коттеджам, под которые проводилась и идет сейчас вырубка реликтовых деревьев в Воронежском природном биосферном заповеднике (ВПБЗ). Прошлое руководство заповедника с этим варварством пыталось бороться, за что, как неофициально рассказали корреспондентам "Денег" в местных органах власти, его и сняли. "Дома там себе возводили далеко не последние лица области, включая руководителей, а рубка проходила через аффилированные с чиновниками фирмы,— рассказывает бывший директор ВПБЗ Александр Масалыкин.— Если бы не статус жильцов, с домами могла бы случиться ситуация, похожая на происходившее в "Речнике", но довести до реальных разбирательств ситуацию прошлое руководство ВПБЗ просто не успело".

В конце октября 2009 года национальный парк "Нижняя Кама", где находятся знаменитые шишкинские леса, заявил о захвате КамАЗом 522 га особо охраняемой природной территории. В парке говорят, что там будут построены коттеджи на продажу. Администрация "Нижней Камы" обратилась с жалобой в Минприроды России и иском в арбитраж. На автозаводе считают, что все законно: раньше на этой земле были турбазы предприятия, которые оно теперь хочет восстановить. Как выяснили корреспонденты "Денег", спорная территория считается землями промышленного назначения и была передана в пользование автозаводу. Представители КамАЗа обещают, что там будет вестись только строительство объектов социальной сферы.

Кому закон переписан

Повсеместные самозахваты лишней сотки у водоема отдельным дачником и даже самоуправство на уровне местных властей выглядят мелкими шалостями на фоне "проектов века", имеющих полновесное законодательное прикрытие, но остающихся варварскими по сути. Конечно, самый известный такой проект — возведение олимпийских объектов на территории Сочинского национального парка. Еще в 2006 году было изменено зонирование территории национального парка и были внесены изменения в федеральный закон об особо охраняемых природных территориях, что сделало возможной застройку земель всех национальных парков страны "спортивными сооружениями".

Дальше — проще. "Из заповедной охраняемой зоны вырезали часть территории,— рассказывает доктор географических наук Евгений Шварц, директор по природоохранной политике WWF России.— Было опубликовано распоряжение правительства РФ N 81-р от 26 января 2007 года, согласно которому "определено местоположение земельных участков в Сочинском национальном парке, на которых допускается строительство и эксплуатация объектов социальной инфраструктуры". Красивым эвфемизмом "объекты социальной инфраструктуры" замаскированы гостиничные комплексы с объектами развлечений типа гольф-клубов, спа-салонов и т. п., не имеющих прямого отношения к проведению Олимпийских игр. Успехом природоохранных организаций является то, что сейчас они исключены из списков строящихся объектов. История повторилась в декабре 2009 года, когда без обсуждения опять под Олимпиаду поменяли законодательство и разрешили строительство совмещенной дороги "Адлер — Красная Поляна" — соответственно, разрешили вырубать массивы краснокнижных деревьев. Мы доказываем, что в совмещенной трассе нет необходимости — можно отремонтировать имеющиеся дороги, так как емкость рекреационной и спортивной инфраструктуры не требует таких транспортных затрат. Но вокруг строительства этой дороги крутятся такие деньги и задействованы такие административные рычаги, что ее продолжают строить. Понятно, что, когда построят, будут пытаться узаконить вместе со всей сопутствующей инфраструктурой".

Другая нашумевшая история тоже формально связана с дорогой — эту власти Московской области планируют провести через Химкинский лесопарк. Решение о строительстве вызвало активный протест местных жителей. "В Московской области нет нефти и газа, зато есть другой весьма дорогой ресурс — земля,— говорит Евгения Чирикова, лидер движения в защиту химкинского леса.— У нас есть письмо-ответ руководителя Росавтодора о том, что новую скоростную трассу Москва--Петербург можно провести, не затрагивая лесопарк. Но руководителям области необходимо провести ее именно через лес — таким образом, попутно будут выведены из охраняемой территории огромные участки под коммерческую застройку".

Единственная причина, почему строительство пока не начато,— проблемы с инвесторами (Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк). С подачи европейских "зеленых" Европарламент принял резолюцию с предупреждением о недопустимости участия в проекте, пока он представляет угрозу Химкинскому лесопарку.

Загадочный случай — строительство в "Большом Утрише". "В районе Анапы сохранилось примерно 5 тыс. га единственного в России средиземноморского леса,— рассказывает Михаил Крендлин, руководитель программы по особо охраняемым природным территориям "Гринпис России".— В 1994 году на этой территории был образован государственный природный заказник, "Большой Утриш". В середине 2008 года неожиданно 200 га этого заказника — участок, выходящий к берегу моря,— сдали в аренду некоему фонду региональных некоммерческих проектов ДАР под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. А в конце того года к арендованному участку начали строить подъездную дорогу — прямо через охраняемый лес, с вырубкой краснокнижных деревьев". Природоохранные организации забили тревогу, активисты буквально легли на пути бульдозеров. В итоге строительство "противопожарной лесохозяйственной дороги" длиной 4,5 км было остановлено. По словам Михаила Крендлина, в настоящее время (под давлением "Гринписа" и других природоохранных организаций) Минприроды дано поручение создать там государственный заповедник. Это означает более высокий статус охраны "Большого Утриша" и его вывод из-под начала региональной власти. Однако территория, предназначенная для строительства комплекса и подъездной дороги к нему, подлежит исключению из состава заповедника.

Интересно все-таки, что это за физкультурно-оздоровительный комплекс, ради которого урезают территорию заповедника? Заходим на сайт департамента лесного хозяйства Краснодарского края, знакомимся с документом "Лесной план Краснодарского края на 2009-2018 годы", и там в разделе "Инвестиционные проекты курортно-туристского (рекреационного) комплекса Краснодарского края, планируемые в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов для осуществления рекреационной деятельности" находим проект N 22 — "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса". В качестве инициатора проекта значится Главное управление капитального строительства управления делами президента РФ.

"Деньги" попросили прокомментировать этот интересный факт представителя администрации Краснодарского края, но он, по сути, от объяснений уклонился — обещал ответить через 30 дней. Зато из управления делами президента пришел официальный ответ за подписью заместителя управляющего делами И. Д. Малюшина, правда, весьма расплывчатый: "...Управлением делами президента Российской Федерации, а также его подведомственными организациями не проводилась и не проводится работа по строительству вышеуказанных объектов на территории Краснодарского края. Вместе с тем управление делами президента Российской Федерации осуществляет активное сотрудничество, а также проводит переписку и совместные действия с государственными органами исполнительной власти Краснодарского края в отношении объектов, входящих в систему управления делами президента Российской Федерации и расположенных на территории Краснодарского края..." Понимай, как хочешь. Однако читаем дальше: "...Кроме того, довожу до Вашего сведения, что фонд ДАР, являющийся арендатором указанных участков лесного фонда, обращался в ряд организаций, подведомственных Главному управлению капитального строительства управления делами президента Российской Федерации, с просьбой, учитывая их серьезный опыт строительства на территории Краснодарского края, оказать содействие в реализации проекта создания объектов рекреации, которые будут являться собственностью фонда ДАР. Однако впоследствии фонд ДАР отказался от данного сотрудничества".

Что будет представлять собой физкультурно-оздоровительный комплекс и для кого он предназначается, можно только предполагать. Однако есть уверенность, что его не снесут, как и соседствующий с "Речником" элитный поселок "Остров фантазий", также построенный под видом физкультурно-оздоровительного комплекса.