Отказавшись от "парада суверенитетов", субъекты федерации перешли к более изысканному способу давления на Москву — развернув бурную законотворческую деятельность. Последним и весьма ярким примером такого рода можно считать принятый в Удмуртии закон "О системе органов государственной власти". Принимая документ, депутаты Госсовета республики не только умудрились нарушить сразу две конституции — федеральную и республиканскую, но и сделали это сознательно.
С принятием закона развернувшаяся в Удмуртии борьба между демократической и авторитарной системами управления, похоже, завершилась победой последней. Новаций, с точки зрения федерального законодательства, в этом законе немало. Упразднена сложившаяся структура местного самоуправления (МСУ), городские и районные органы МСУ вопреки федеральному закону включены в систему госорганов со строгим подчинением по вертикали. Кардинальным образом изменяется и порядок формирования этих органов: главы местных администраций будут теперь не избираться, а назначаться президиумом Госсовета Удмуртии, вследствие чего разделение исполнительной и законодательной властей приобретает в республике своеобразные очертания. Естественно, привычная для многих регионов ситуация, когда главы муниципалитетов не согласны с политикой республиканских властей, тем самым исключается в принципе.
Новаторским выглядит и понимание удмуртскими депутатами системы МСУ в целом. Местное самоуправление опускается чуть ли не до уровня подъездов, которые наделяются полномочиями по принятию нормативных актов, что приведет к правовой неразберихе в городах и районах. Впрочем, на этом законодатели Удмуртии не остановились, внеся в уже готовый законопроект поправку, по которой депутаты Госсовета получают одновременно статус депутатов районных и городских парламентов, а также депутатов представительных органов муниципальных образований. По оценке президента Ассоциации независимых экспертов Олега Фомина, упомянутые нововведения Госсовета противоречат сразу нескольким федеральным и республиканским правовым актам, в том числе Конституции России, конституции Удмуртии и федеральному закону "Об общих принципах местного самоуправления".
Удмуртские власти не только прекрасно сознают антиконституционность своих действий, но и всячески отстаивают это право. Как заявил недавно на пресс-конференции в Москве председатель Госсовета Удмуртии Александр Волков, принятием этого закона депутаты попытались противостоять некоторым "неразумным", по их мнению, положениям федеральных законов, которые "могут разорвать Россию изнутри". Когда же корреспондент Ъ поинтересовался, не разрывают ли Россию как раз подобные шаги региональных парламентов, обиженный спикер выразил уверенность, что "по пути Удмуртии пойдут многие российские регионы", напомнив, что аналогичные законы действуют в Татарии и Башкирии.
При всей справедливости последней реплики сравнение с упомянутыми республиками выглядит по меньшей мере натянуто: и в Башкирии, и в Татарии глав местных администраций назначает не парламент, а всенародно избранный президент. Если же учесть, что в 1994 году в ходе спецопроса избиратели Удмуртии отвергли президентскую форму правления, то ссылки на пример соседей представляются вовсе неуместными. Впрочем, несмотря на очевидность ситуации, федеральные власти хранят пока по этому поводу полное молчание. К примеру, в Государственно-правовом управлении президента о появлении в Удмуртии скандального закона узнали лишь от корреспондента Ъ. Правда, как заявил Александр Волков еще при принятии закона, власти Удмуртии знают, что "возможны жалобы и суды", но готовы идти на это ради "возрождения республики и федерации". Вопрос лишь в том, не войдет ли "возрождение" Удмуртии в противоречие с "возрождением" таким образом России.
НАДЕЖДА Ъ-БАННИКОВА, ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ