Эти слова Наполеона Бонапарта можно было бы счесть девизом первого всероссийского совещания руководителей информационных подразделений Госналогслужбы. На нем говорилось, что вряд ли налогоплательщики и пресса полюбят налоговое ведомство, но создать добрые партнерские отношения — вполне реальная задача. "Нас объединяет главное, — отметил руководитель Госналогслужбы Виталий Артюхов. — Не будем собирать налоги — не будет денег, не будет денег — не будет ничего".
Стиль руководства
Руководители информационных подразделений всех 89 субъектов федерации собрались вчера впервые за все время существования российской налоговой службы. Примечательно, что слово "впервые" часто звучит, когда речь заходит о действиях нового руководителя ГНС, у которого неординарный подход к проблемам налогообложения. Артюхова отличает особое внимание прежде всего к организационным и управленческим вопросам, а также по нынешним временам редкое для руководителя качество — уверенность. Уже сейчас можно сказать, что Артюхов активно использует жесткий стиль руководства, если такое определение применимо к госслужбе. Он знает, что нужно делать, и жестко добивается исполнения своей линии подчиненными. И не только ими.
Используя свое влияние на ведущих лиц в правительстве, Виталию Артюхову за полтора месяца удалось сделать то, чего его предшественники не смогли добиться за все время существования ГНС.
Консолидированная ответственность
Одним из самых удачных нововведений Виталия Артюхова можно считать идею о консолидированной ответственности всех министерств за уплату налогов. Во всех российских министерствах созданы специальные подразделения, отвечающие за уплату налогов предприятиями отрасли; на министров возложена персональная ответственность за уплату налогов в их секторах экономики. Эффект оказался мгновенным — во всех министерствах в присутствии заместителей Артюхова уже прошли общероссийские селекторные совещания по вопросам уплаты налогов.
Независимость
Главное условие существования нормальной налоговой службы — ее полная независимость, считает Артюхов. В связи с этим подготовлен проект президентского указа о повышении заработной платы сотрудникам Госналогслужбы: нельзя выпускать сотрудников на проверки с пустым карманом. Артюхов признался, что он лично чувствует себя виноватым, когда инспектор допускает "теплые отношения" с налогоплательщиком. Все должны понять, что ГНС — "не та служба, с которой можно играть", считает вице-премьер.
Техническое обеспечение
Все силы в стране брошены на решение болевых проблем налоговой службы, заявил на заседании Артюхов: над современными средствами связи для ГНС сейчас вплотную работает бригада специалистов ФАПСИ и Министерства связи России. Они должны обеспечить мгновенную связь между регионами и передачу любого массива информации о налогоплательщиках.
Виталий Артюхов утверждает, что затраты на налоговую службу — это самые эффективные затраты: она даст такую отдачу, которую не получишь ни в одном секторе экономики. Похоже, эта точка зрения получила поддержку в российском правительстве. К тому же только Госналогслужба может дать реальную картину российской экономики. Такой уникальной возможности не имеет никто, считает Артюхов: "Госкомстат против нас как 1 к 10. Нам не надо проводить никаких опросов, никого спрашивать. У нас есть балансы".
ГНС и СМИ
Ошибки журналистов, признал Артюхов, нередко проистекают из-за "наших ошибок". По его мнению, "неверные представления" о работе ГНС часто объясняются просто недоступностью информации и неприступностью сотрудников службы. Госналогслужба открыта для любых предложений, заверил он. В частности, по его словам, эксперты Госналослужбы анализируют Обращение российских налогоплательщиков, опубликованное в Ъ. Позднее итоги их работы с предложениями по либерализации налоговой системы Артюхов обещал сообщить общественности.
По поводу отношений со СМИ Артюхов рассказал притчу. Одного известного военачальника спросили, правда ли, что он лучший из лучших. "Нет, я такой же как все, — ответил он, — но находил время работать с прессой". Руководителей, которые не найдут времени на общение с прессой, "у нас не будет", пообещал вчера Артюхов.
Какой должна быть налоговая политика
Прежде всего, по мнению главы налоговой службы, необходимо иметь возможность экономического маневра и применять политику кнута и пряника. Справедливая налоговая политика не возникнет сама по себе, даже после введения Налогового кодекса, считает Артюхов. Она возможна только в том случае, если налоговая служба будет присутствовать повсеместно: свой налоговый консультант должен быть в каждой семье, на каждом предприятии — как семейный юрист или семейный врач.
Объем налоговых изъятий в России, по оценке ГНС, составляет сейчас чуть более 20% ВВП (а по федеральному бюджету — 10%). Поэтому ослабление налогового пресса специалисты Госналогслужбы не считают сейчас актуальной задачей. Гораздо более важным они считают исправить положение, когда налоговое бремя давит в основном на производителей. Сейчас 57% ВВП приходится на финансовые и банковские структуры, а также торговлю и лишь 43% — на реальный сектор. При этом доля налоговых поступлений от торговли и банков составляет лишь 17%, зато производство дает 47%. "Не за челноками нужно гоняться, это мелочь", — считает Виталий Артюхов. Основное внимание служба должна уделять сектору финансов и торговли.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ