Союз России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, учрежденный 29 марта в Москве, начал обрастать организационными структурами. Вчера в Кремле на заседании Межгосударственного совета лидеры четверки утвердили положение об этом высшем органе управления в области интеграции. Накануне свое первое заседание провел и Исполнительный комитет российско-белорусского сообщества. Примечательно, что на обоих саммитах руководители новых интеграционных структур заявили, что не намерены форсировать расширение союзов двух и четырех.
Недавнее подписание договоров об учреждении сообщества четырех государств СНГ (29 марта), а затем союза России и Белоруссии (2 апреля) вызвало, как известно, большой политический резонанс. Многие опасались, что договорившиеся между собой независимые государства поступятся суверенитетом в пользу России. Опасения оказались напрасными. Некоторую, причем весьма ограниченную, наднациональность получили только органы управления российско-белорусским союзом — Высший совет, — куда вошли президенты и премьеры, Исполнительный комитет и Парламентское собрание. В частности, российско-белорусский совет и комитет вправе в пределах своей компетенции принимать решения, подлежащие непосредственному исполнению в странах — участниках союза. Однако и здесь наднациональность ограничивается как принципом консенсуса, так и строгой определенностью сфер компетенции. Так, на первых этапах функционирования союза предполагается в основном осуществлять совместные программы только в социальной области.
В союзе четырех принцип наднациональности присутствует лишь на эмбриональном уровне. Полномочия Межгоссовета, объединяющего руководителей государств и правительств стран — членов четырехстороннего интеграционного сообщества, ограничены руководством процессом интеграции. Правда, положение о Межгоссовете, утвержденное вчера в Кремле, несколько повышает роль совета, подчеркивая, что решения, относящиеся к его компетенции, подлежат непосредственному исполнению правительствами стран — участниц договора об углублении интеграции. Однако компетенция Межгоссовета остается ограниченной сферой нескольких интеграционных проектов.
Не случайно интерес к последнему четырехстороннему московскому саммиту не выходит за рамки протокольного. Ожидать каких-либо прорывов в области интеграции в СНГ пока не приходится. Лидеры четверки также не торопятся. Борис Ельцин, выступая на открытии заседания Межгосударственного совета, предложил не форсировать расширение состава большой четверки: "Надо сначала встать на ноги, а уже затем приглашать к совместной работе другие страны". По мнению российского президента, в вопросе приема новых членов в интеграционное сообщество следует "сделать тактическую паузу". Правда, тактическая пауза не должна ущемлять интересы международных чиновников. Подотчетный Межгоссовету Интеграционный комитет получил необходимые ему штат работников и финансирование.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН