Устав Волгоградской области будет дополнен нормой обязательного ежегодного отчета главы региона перед облдумой. Эта процедура для регионов стала почти стандартной и уже утверждена законодательно на федеральном уровне. Главным ожиданием оппозиции стала форма отчетности губернатора — именно от нее зависит, превратится ли эта идея в очередную «декорацию демократии», отмечают облдепутаты. Ожидается, что волгоградская облдума утвердит поправки и регламент отчета до июля текущего года.
Администрация Волгоградской области внесла в регпарламент законопроект, который предусматривает введение в устав области новой нормы — ежегодного отчета губернатора перед облдумой о результатах работы администрации региона. Об этом вчера сообщила пресс-служба обладминистрации. В какой именно форме будет отчитываться глава, пока неясно. В обладминистрации обещают «детализировать» регламент в ближайшее время отдельными нормативно-правовыми актами. Сам губернатор пояснил, что он хочет «заложить фундамент для принципиально нового формата диалога с депутатами и населением». «Администрация Волгоградской области не на словах, а на деле демонстрирует, что она открыта и готова отчитаться по каждому направлению своей работы, по каждому пункту, по каждой проблеме, — заявил Анатолий Бровко. — Мы формируем новую демократическую площадку для политического диалога в регионе, реально формируем гражданское общество, разрушаем барьеры и недоговоренности между властью и народом, делаем нашу работу открытой для обсуждения и предложений».
Проект поправок устава области был рассмотрен на заседании комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению волгоградской облдумы 3 марта, уточнили в регпарламенте. В целом он был одобрен, однако члены комитета решили разработать дополнительный областной закон, который бы четко прописывал реализацию отчетности обладминистрации «на практике». «Мы хотим транслировать исполнительной власти интересующие облдуму вопросы, обновлять их, установить сроки и прописать другие важные вопросы», — пояснил председатель комитета Леонид Титов.
Об отчетности губернаторов перед облдепутатами впервые заговорили после введения ежегодных отчетов федерального правительства, что закрепили поправки в Конституцию в конце 2008 года. Соответствующую инициативу в Госдуму РФ еще в марте прошлого года внесли законодатели Оренбургской области. Они предложили продублировать на региональном уровне норму о ежегодных отчетах федерального правительства. Законопроект сначала был забракован правительством РФ. В официальном отзыве, подписанном вице-премьером Сергеем Собяниным, сказано, что «осуществление на федеральном уровне унификации системы отчетности может рассматриваться как вмешательство в компетенцию субъектов РФ». Однако после того как 12 ноября Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию фактически пересказал идею оренбуржских облдепутатов, Госдума РФ уже через месяц утвердила в первом чтении законопроект, который делает обязательным отчеты губернаторов перед местными парламентами. Таким образом, волгоградская обладминистрация лишь исполняет требования федерального законодательства и послания президента. В нескольких регионах процедура корректировки устава региона привела к скандалам. Свердловская облдума в январе отклонила аналогичные поправки, разработанные местными коммунистами. В Самаре еще в мае прошлого года был отклонен соответствующий проект группы оппозиционных облдепутатов, однако в ноябре его внесло уже самарское правительство, ссылаясь на «реализацию послания президента». Причинами отказов были названы «преждевременность» таких изменений и противоречие с действовавшим на тот момент федеральным законодательством. Оппозиция же посчитала, что законотворческая инициатива пострадала за то, что исходила не от «Единой России».
С учетом того, что волгоградские поправки изначально внесены губернатором-единороссом, неожиданностей с их принятием не предвидится. Фракции КПРФ и «Справедливой России» еще не обсуждали этот вопрос, но скорее всего оппозиция также выступит «за». «Мы поддерживаем эту идею, но ее надо развивать дальше — формировать пункты отчетности, проводить сравнительный анализ работы обладминистрации с предыдущими периодами и другими регионами, — отметил „Ъ“ руководитель фракции «Справедливой России» в волгоградской облдуме Олег Пахолков. — Губернатор должен не просто отчитываться, а гибко реагировать на эту аналитику и отстранять от работы нерадивых чиновников». Именно от формы отчетности будет зависеть — станет ли этот механизм реальной «демократической площадкой» или превратится в «ежегодный рассказ о том, как у нас все хорошо», считает облдепутат. Руководитель фракции КПРФ Николай Паршин также отметил, что без четко прописанного формата отчета, с возможностью его оценки и последствиями для исполнительной власти, «начинание» превратится в очередную «декорацию демократии». «Есть опасность того, что отчет губернатора будет не более чем «примите к сведению и точка», — отметил собеседник. — Мы давно говорим, что выборность губернаторов, а не их назначение, куда больше приближает к подлинной демократии и гражданскому обществу».
Ожидается, что волгоградская облдума утвердит поправки и регламент отчета до июля текущего года. Таким образом новый волгоградский губернатор (Анатолий Бровко вступил в должность 12 января. — „Ъ“) вполне может успеть отчитаться перед облдумой за свой первый год работы.