Любые проявления централизованной доброй воли Москвы на чеченской территории рискуют провалиться. Даже такое безусловное благо, как бюджетное финансирование, из-за местной специфики, скорее всего, приведет уполномоченные по Чечне банки к отставке. Банки очень даже не против.
Вопросы, касающиеся финансирования восстановления Чечни, оговариваются в проекте соглашения по вопросам денежного обращения в Чеченской Республике. В частности, в проекте есть схема расчетов Банка России с воссоздаваемым Национальным банком Чечни. По сведениям Ъ, чеченский Нацбанк должен стать главным получателем средств из Москвы. Таким образом, в России возможно упразднение института банков, уполномоченных на восстановление Чечни.
Финансирование Чечни из центра делится на бюджетное и внебюджетное. Первое — это зарплаты учителям, пенсии, "детские" деньги и т. д., что при полном финансировании составляет около 100 млрд рублей в месяц. Поскольку Чечня более чем на 80% была дотационной и в советское время, очевидно, что все эти деньги федеральные, предусмотренные российскими федеральными бюджетами последних лет. Поначалу для участия в бюджетном финансировании Чечни были привлечены Агропромбанк, банки "Инвест-кредит", МЕНАТЕП и "Империал". МЕНАТЕПу было поручено провести через свои счета средства для оплаты работ по восстановлению жилья, объектов торговли и здравоохранения, железной дороги. АПБ поручили финансирование работ в сельском хозяйстве, банку "Инвест-кредит" — восстановление транспорта и дорожного хозяйства. Кроме того, МЕНАТЕПу и "Инвест-кредиту" поручили обслуживать бюджетные средства, направляемые на финансирование восстановления объектов топливно-энергетического комплекса.
Второй формой участия банков в восстановлении Чечни стало прямое беспроцентное кредитование правительственных программ коммерческими банками. Впервые о широком участии комбанков в этих программах заговорили в марте 1995 года, когда был принят ряд правительственных документов по этим вопросам. В частности, проект временного порядка проведения мероприятий по восстановлению разрушенной экономики Чеченской Республики. Речь в нем шла о создании нового института уполномоченности, что большинство банков расценило как появление нового канала доступа к дешевым государственным ресурсам.
Однако эти планы не оправдались. Было решено, что средства для финансирования восстановления чеченской экономики будут находиться исключительно на счетах территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чечне. Следовательно, коммерческие банки, уполномоченные на финансирование восстановительных работ, не получили доступа к большей части бюджетного пирога. На их долю выпало лишь обслуживание некоторых программ. Более того, федеральные программы предполагали привлечение средств самих уполномоченных банков. Под гарантии правительства.
На разных этапах уполномоченными на финансирование восстановительных работ в Чечне являлись такие банки, как Промстройбанк России, "БИН", "Инвесткредит", а на самых первых этапах — "Национальный кредит" и Тверьуниверсалбанк.
Следует заметить, что особой радости по поводу участия в этих программах большинство банков не испытали. Как рассказал корреспонденту Ъ представитель одного из банков, схема финансирования "разрушенного войной народного хозяйства Чеченской Республики" выглядела так: банку предлагался ряд компаний в Чечне, которым банк переводил средства, в частности, на восстановление грозненских больниц и школ. Однако, как удалось выяснить службе безопасности банка, получатель средств, как правило, распоряжался деньгами иначе. Были известны случаи, когда на поступившие из Москвы деньги закупалось вооружение для дудаевцев. Попытки банкиров разобраться в сложившейся ситуации ни к чему не приводили, поэтому большинство "уполномоченных по Чечне" постарались поскорее дистанцироваться от этого процесса.
По имеющимися у Ъ сведениям, информацию о возможном изменении схемы финансирования восстановления Чечни и отказе от услуг уполномоченных банков большинство последних восприняли с воодушевлением. Однако ставить крест на институте банков, уполномоченных по Чечне, пока все-таки рано. Ведь еще до выборов Чечню посетила группа экспертов Минэкономики, в задачи которой входили оценка разрушений и определение объема восстановительных работ в республике. По итогам работы группы был составлен проект программы восстановления Чечни и определены объемы ее финансирования. Речь может идти о сумме, сопоставимой с предыдущими проектами, то есть примерно о 5-10 трлн рублей. Не исключено, что для обслуживания будут вновь мобилизованы уполномоченные банки.
АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ