7 марта закончилась политическая игра Анатолия Чубайса. Теперь он займется настоящим делом.
Ради чего Анатолий Чубайс пересел из кресла главы президентской администрации в гораздо более неудобное кресло первого вице-премьера? Ради власти? Но властные полномочия главы президентской администрации гораздо более универсальны, чем вице-премьерские. К тому же близость к президенту позволяет ощутить вкус власти куда более полно.
Тем не менее в правительстве Чубайс садится на повседневное управление экономикой, беря в свои руки руководство комиссией по оперативным вопросам — на данный момент самым сильным и влиятельным правительственным институтом. После утверждения прошлой осенью нового положения о комиссии она резко нарастила полномочия. И ее нынешний председатель является в этой должности гораздо более влиятельным, чем небезызвестный Олег Сосковец. В компетенцию комиссии входят практически все вопросы функционирования экономики и финансов России. А руководство ею дает возможность Чубайсу подмять под себя те отраслевые министерства, которые останутся таковыми после структурной реформы правительства.
Поскольку комиссия идеально приспособлена для управления экономикой — на ее заседаниях обязаны присутствовать все вице-премьеры и руководители отраслевых и экономических министерств и ведомств, — именно она и станет одним из главных инструментов политики Чубайса. И в качестве первого шага ее нового главы следует ожидать реорганизации аппарата комиссии.
Статус этого аппарата, скорее всего, будет повышен, и он превратится в структуру, полномочную напрямую давать поручения департаментам аппарата правительства. По информации Ъ, на должность секретаря комиссии и руководителя ее аппарата рассматривалась кандидатура нынешнего заместителя руководителя администрации Максима Бойко.
В чем-то мотивы действий Чубайса приоткрыл один из вхожих к нему высокопоставленных сотрудников администрации, который утверждал, что тот "стал тяготиться тем, что вынужден прежде всего заниматься чисто политическими вопросами". Будучи по складу характера, образованию и призванию экономистом, Чубайс тяготел к иной сфере деятельности.
Однако фактически он никогда и не прерывал занятия экономикой, встречаясь в должности главы администрации с банкирами, промышленниками и активно участвуя (причем в роли теневого руководителя) в работе ВЧК. "Тринадцатый вице-премьер" не совсем точно отражает его действительную роль. Чубайса во главе президентского аппарата следовало бы скорее назвать "четвертым первым заместителем премьера".
Зов капитала
Вряд ли только неудовлетворенность экономической незанятостью вызвала изменение статуса Анатолия Чубайса. Его оказалось недостаточно в качестве четвертого вице-премьера. Понадобился Чубайс именно первый. Кому и зачем?
За последнее время так много было сказано о необходимости решительных реформ, о том, что правительство "ничего не делало", о том, что в Белом доме радикально меняется команда и на место косных бюрократов приходят молодые профессионалы-экономисты, — так много, что невольно закрадывается подозрение в искренности говорящих.
Дело в том, что Чубайс и его относительно небольшая команда уже давно не являются самостоятельными игроками и подчиняются довольно строгим правилам игры, установленным теми, кто формирует финансово-экономическую основу правления нынешнего президента. При всей независимости, которой пользуются на данном этапе российские власти, никто не в состоянии противопоставить себя постоянно крепнущему сообществу влиятельных лидеров российского бизнеса.
И именно представители бизнеса в последнее время в частных беседах активно критиковали правительство за неспособность как двигаться вперед, так и решать накапливающиеся проблемы. "Если посмотреть, то все, что есть сейчас динамичного в экономической политике, идет от Чубайса", — говорил с месяц назад представитель одного из крупнейших российских банков. При этом Чубайсу готовы простить даже его абсолютную негибкость в вопросах налоговой политики.
Наряд на политику
Очевидный тупик, в котором оказалось правительство, неспособное погасить бюджетную задолженность и выполнить план по обеспечению поступлений в бюджет, поддерживает относительный высокий уровень социальной напряженности в обществе. В сочетании с низкой собираемостью налогов и продолжающимся промышленным спадом эта напряженность рассматривается в качестве серьезной угрозы теми кругами бизнеса, которые сделали однозначную ставку на нынешнюю политическую элиту. Перспектива прихода в Кремль на волне народного недовольства Александра Лебедя их пугает пока в гораздо большей степени, чем даже усиление налогового пресса.
В этих условиях именно 1997 год предоставляет уникальную возможность провести непопулярные, по различным причинам все время откладываемые реформы — жилищно-коммунальную и пенсионного обеспечения. Негативный политический заряд, который они несут с собой, безусловно, сохранится и в 1998-м, и в 1999 году. О том, насколько болезненно воспринимает население резкое повышение квартплаты, свидетельствует опыт Петербурга — пока единственного города, который решился на крупномасштабную реформу ЖКХ. Демонстрации протеста и сбор пожертвований как бы перенесли жителей города в 1990-1991 годы.
Не менее политически опасна пенсионная реформа. Увеличение возраста выхода на пенсию лишает правительство поддержки со стороны тех возрастных групп занятых, которые в ближайшие годы намерены выйти на пенсию. Еще более взрывоопасно намерение правительства резко ограничить денежные выплаты работающим пенсионерам. В случае реализации этих планов почти 25 млн российских пенсионеров будут считать проводника пенсионной реформы своим личным врагом.
Чубайс к этому готов. "В России есть только два перспективных молодых политика — Лебедь и Чубайс. Оба они пройдут по колено в крови, и их не стошнит", — именно так прокомментировал корреспонденту Ъ назначение Чубайса первым вице-премьером один из его давних соратников. Корреспондент Ъ слышал эти слова о Чубайсе и раньше. Они впервые были произнесены на приеме, организованном секретарем Совета безопасности Олегом Лобовым в конце позапрошлого года. Правда, вместо фамилии Лебедь там звучала фамилия Федоров. Приведенные без ссылки на автора, эти слова зажили собственной жизнью, неожиданно вернувшись почти к первоисточнику. Это значит, что в основе их лежит рациональное зерно.
Ледяное спокойствие Анатолия Чубайса имеет в данном случае свое объяснение. К 2000 году накал народного недовольства начнет постепенно снижаться, что дает шанс представителю правящего истеблишмента попытать счастья на президентских выборах. Поскольку одной из кандидатур является Виктор Черномырдин, ему ни в какой степени нельзя "мараться" в этих реформистских страстях, считают его приближенные. К тому же дальнейшее промедление с реформами резко снизит его шансы на победу, поскольку процент населения, не адаптировавшегося к новым условиям, будет все еще относительно высок.
Анатолий Чубайс в данном случае представляет из себя просто находку, поскольку готов подписываться под непопулярными мерами, играть роль главного злодея в глазах народа и не носиться с тем, как бы не нанести ущерб собственному имиджу. И не мучиться угрызениями совести.
В этом отношении Чубайс действительно похож на политического самоубийцу.
Перевод с экономического
Однако представлять Черномырдина только как мудрого и осторожного политика, вовремя отошедшего в тень своего более агрессивного, амбициозного и политически смелого заместителя, будет уж слишком комплиментарно по отношению к главе правительства. В аппарате правительства ни для кого не секрет, что премьер с трудом вникает в большинство сложных вопросов, требующих специальных экономических знаний.
Достаточно бегло ознакомиться с теми обязательствами, которые берут на себя правительство и Центральный банк в "Совместном заявлении о мерах по проведению структурных реформ в рамках программы расширенного финансирования на 1997 год", чтобы понять, что одного Потанина — бывшего президента ОНЭКСИМбанка, ставшего вице-премьером — совершенно недостаточно, чтобы обеспечить огромный объем работы, предусмотренный в заявлении.
Текст этого заявления, можно сказать, является экономической программой первого вице-премьера Анатолия Чубайса. Ее цель — осуществить рывок в дальнейшей либерализации экономики.
Одним из ее ключевых пунктов является ужесточение политики по отношению к естественным монополиям. От правительства потребуется разработка и принятие целого комплекса решений по вопросам ценообразования на продукцию естественных монополий — электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта. Любой, кто хотя бы раз пытался вести дискуссии на подобные темы с представителями этих отраслей, представляет, насколько изощренными оппонентами могут они быть.
В отличие от премьера Анатолий Чубайс в этих вопросах чувствует себя абсолютно уверенно. Первым его шагом станет определение принципов и порядка формирования цен на продукцию и услуги естественных монополий. Предполагается, что цены должны, во-первых, позволить поставщикам возмещать обоснованные издержки, во-вторых, быть дифференцированными между различными группами потребителей и регионами, в-третьих, учитывать баланс спроса и предложения.
Одновременно Чубайс должен провести в этих отраслях структурную реформу, предполагающую дробление гигантских монопольных структур — РАО "ЕЭС России", МПС, РАО "Газпром". Правда, эта убийственная и труднореализуемая задача выходит за рамки нынешнего года. Ее выполнение потребует колоссального напряжения всех сил, по сравнению с которым борьба с Национальным фондом спорта покажется детской игрой в казаки-разбойники.
Сложна и в высшей степени специфична задача ввести в России правила бухгалтерского учета, соответствующие международным стандартам. Кроме кардинального переобучения сотен тысяч бухгалтеров, выполнение этой задачи потребует и переобучения десятков тысяч сотрудников финансовых органов правительства, Центрального банка и налоговых служб. От Чубайса потребуется непосредственная координация усилий всего госаппарата, и не исключено, что для этого ему придется формировать еще один правительственный орган уровня комиссии при первом вице-премьере.
Целый клубок проблем связан с реализацией мероприятий в области приватизации: подготовка специального положения, конкретизирующего порядок проведения приватизации по индивидуальным проектам, разработка документов по реализации схем доверительного управления, в которых должны быть четко определены критерии их использования, а также внесение изменений в законодательство о банкротстве. Последнее грозит обострением отношений с субъектами федерации, требующими оставить за ними последнее слово в решении судьбы расположенных на их территориях предприятий. В данном случае первому вице-премьеру вероятно придется объявлять мобилизацию всей своей команды, чтобы противостоять натиску губернаторов. Легко предположить, что они будут пытаться обойти Чубайса через главу правительства.
Можно только догадываться, насколько ожесточенные дискуссии ожидают правительство при подготовке усовершенствованной системы налогообложения доходов с капитала. Уже на стадии обсуждения целесообразности включения пункта такого рода в правительственный план Центральный банк намертво сцепился с ФКЦБ. Для того чтобы суровым отеческим словом решить спор задиристых представителей враждующих финансовых институтов премьеру нужно как минимум четко представлять, насколько уместной в нынешних экономических условиях будет отмена двойного налогообложения коллективных инвестиций (например, через взаимные фонды) или введение вычета капитальных убытков из налогооблагаемой выручки от продажи ценных бумаг.
Уже одного этого достаточно, чтобы представить: появление в правительстве Анатолия Чубайса на самом деле является спасательным кругом для премьера. Которому в противном случае пришлось бы столкнуться с перспективой иметь за спиной подчиненных, быстро осваивающих те преимущества, которые открывает перед ними возможность эксплуатировать слабости шефа. Более того, у премьера появляется возможность избежать конфликтов с потенциальными политическими союзниками, проведя руками Чубайса непопулярные меры. В таком качестве Чубайс ему просто необходим, и не на один год.
С этой точки зрения Чубайс гораздо меньше похож на самоубийцу. А больше — на будущего премьера.
ИВАН ПЕТРОВ