Страсти вокруг реформы российской пенсионной системы не утихают. Основные действующие лица — правительство в лице Минсоцзащиты, Пенсионный фонд и Дума. Основная проблема — вопрос о том, кто будет в дальнейшем собирать страховые взносы — налоговая служба или Пенсионный фонд. Вчера концепция реформы обсуждалась на слушаниях в Совете федерации. В очередной раз вопрос о сборщике взносов вызвал взрыв эмоций.
Напомним, что правительство еще в августе прошлого года одобрило концепцию реформы пенсионной системы. Цель реформы — снижение нагрузки системы пенсионного обеспечения на экономику и улучшение материального обеспечения пенсионеров. В частности, предусматривается поднять минимальную трудовую пенсию до прожиточного минимума (сейчас она составляет 85%). Суть реформы сводится к созданию трехуровневой пенсионной схемы. Первым уровнем станут базовые пенсии, выплачиваемые государством всем нетрудоспособным гражданам. Вторым уровнем будет трудовая (страховая) пенсия. Ее размер находится в зависимости от трудового стажа и размера взносов в фонд государственного пенсионного страхования. Третий уровень системы должны образовать негосударственные пенсии. В рамках концепции Дума уже приняла в первом чтении законопроект "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и готовится к рассмотрению законопроекта "О государственном пенсионном страховании в Российской Федерации".
И все бы ничего, если бы 7 мая на заседании правительства, где рассматривался вопрос о реализации концепции реформы, для изыскания дополнительных ресурсов на выплату и повышение пенсий не было принято решение передать право сбора страховых взносов в Госналогслужбу. Инициатором решения выступило Минсоцзащиты, которое посчитало, что надо сосредоточить все сборы в руках Госналогслужбы. Это произошло вопреки позиции ПФ, отстаивавшего идею создания на базе фонда целого пенсионного министерства — федеральной службы по государственному пенсионному страхованию. В конце мая в дело не без участия руководства Пенсионного фонда вмешалась Дума, которая приняла постановление "О действиях правительства Российской Федерации по ликвидации Пенсионного фонда Российской Федерации". Дума предложила правительству приостановить действия федеральных органов исполнительной власти по передаче функций сбора страховых взносов в Пенсионный фонд Госналогслужбе.
На вчерашних слушаниях большинство представителей регионов продемонстрировали солидарность с ПФ в видении реформы пенсионной системы. Причем весьма эмоционально. Так, заместитель председателя правительства Республики Саха (Якутия) Василий Власов, обращаясь к представителям Минсоцзащиты, негодующе восклицал: "Что вы сотворили 7 мая! И это-то перед выборами!" Основной аргумент против передачи сбора взносов в Госналогслужбу звучал несколько странно: через налоговую службу пенсионные деньги пойдут на выплату зарплат, а не пенсий. Развивая наступление на Минсоцзащиты, вице-премьер Республики Коми по социальным вопросам Галина Бутарева заявила, что выплату пенсий в республике без задержек удалось наладить и в нынешних условиях благодаря созданию единой пенсионной службы. Ее аргумент против передачи сбора взносов в Госналогслужбу оказался весомым: по ее словам, ГНС обеспечивает сбор максимум 65% налогов, а Пенсионный фонд — 85%.
Единственный голос в поддержку Министерства социальной защиты подала заместитель министра правительства Ленинградской области Татьяна Бойцова. По ее словам, пенсионные выплаты идут хорошо лишь в промышленно развитых регионах, то есть там, где нормально выплачивают зарплату (а именно с нее уплачиваются пенсионные взносы). Другие регионы может спасти лишь передача функций сбора в Госналогслужбу.
Основная же полемика в ходе слушаний разгорелась между начальником департамента пенсий Минсоцзащиты Юрием Ворониным и первым заместителем председателя Пенсионного фонда Юрием Люблиным. Воронин прямо заявил, что "система сбора и аккумуляции средств в Пенсионный фонд впала в затяжной кризис", и еще раз подтвердил непреклонность своего ведомства в вопросе передачи функций сбора взносов Госналогслужбе: "Минсоцзащиты убеждено в необходимости жесткого государственного контроля за всеми денежными потоками". Люблин опровергал доводы Воронина гневно, хотя со стороны казалось, что подчеркнутой эмоциональностью он скорее пытается компенсировать недостаточную убедительность своих аргументов. Люблин утверждал, что собираемость пенсионных взносов упала не от плохой работы ПФ, а в связи с общей экономической ситуацией. На предприятиях сохраняется небюджетная задолженность по зарплате (на 1 апреля она составила 23 трлн рублей), к тому же фонд зарплаты за последнее время упал — предприятия на 80% перешли на бартер, снизилась занятость, а количество пенсионеров выросло. Не обошлось и без взаимных упреков. По словам Люблина, "не государство кредитует Пенсионный фонд, а Пенсионный фонд государство". Долг государства по бюджетным выплатам, которые ПФ взял на себя, составляет 1,5 трлн рублей. При этом расходы самого фонда, по его словам, выросли с января в 1,6 раза.
Что касается решения о передаче сбора взносов в Госналогслужбу, то, как заявил Люблин, оно строится "лишь на предположении, что увеличится собираемость". На самом деле налоговая служба, по его мнению, не справится с грядущей персонифицированной системой учета. Почему это произойдет, он не объяснил, а лишь призвал в союзники президента, сославшись на его предвыборную программу, где обещан переход к данной системе до 2000 года. К тому же расходы на содержание аппарата увеличатся, так как в налоговой службе зарплата в два раза выше, чем в Пенсионном фонде.
Примечательно, что в отличие от Думы Совет федерации не определил своей позиции по этому вопросу, а в парламентских рекомендациях по итогам слушаний дипломатично выразил общую поддержку пенсионной реформе, указав правительству, что концепция должна "широко обсуждаться в парламенте", и призвав всех "к достижению общественного согласия".
БОРИС Ъ-БОЙКО