Дмитрий Мезенцев решил попробовать себя в объединении двух территорий в одну
Фото: Дмитрий Азаров/Коммерсантъ
Иркутский губернатор Дмитрий Мезенцев выступил с
предложением провести референдум по объединению
Ангарска и Ангарского района и наделить территорию статусом городского округа. Таким образом губернатор пытается «устранить двоевластие» и снять напряжение в проблемной территории, отличившейся в последнее время массовыми акциями протеста. Наблюдатели напоминают: попытки объединения территорий уже предпринимались и были безуспешными — и отмечают, что инициатива может привести к конфликту между губернатором и спикером парламента Людмилой Берлиной, одной из авторов реформы местного самоуправления.
Губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев посетил позавчера Ангарск, который за последнее время уже успел прослыть проблемной территорией. Жители города неоднократно выходили на массовые митинги (по разным данным, до 3 тыс. человек), выражая недовольство завышенными тарифами на услуги ЖКХ и работой властей по управлению муниципальным имуществом. Высказаны были также претензии к работе жилищных управляющих компаний. Однако наибольшее внимание общественности и местных наблюдателей привлекло предложение губернатора пересмотреть схему организации местного самоуправления территории. Суть изменений должна заключаться в «устранении двоевластия» — путем объединения Ангарска и Ангарского района и придания территории статуса городского округа. Для принятия решения планируется референдум. Напомним, попытки провести подобные объединения на местном уровне уже предпринимались при губернаторе Александре Тишанине, однако их не поддержали заксобрание и избирком, сославшись на отсутствие правовых оснований (эта процедура не предусмотрена в 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В 2005 году после проведения реформы местного самоуправления «Ангарское муниципальное образование» (АМО) было преобразовано в «Ангарский муниципальный район» (АМР). В него вошли Ангарское, Мегетское городские и Савватеевское, Одинское сельские поселения. Тогда мэр АМО Евгений Канухин при поддержке думы потребовал упразднить район и создать городской округ. Поселки Мегет, Савватеевка и Одинск, по предложению жителей Ангарска, должны были стать микрорайонами города. Против этого предложения выступал комитет заксобрания по госстроительству и местному самоуправлению, возглавляемый Людмилой Берлиной (сейчас — спикер парламента). Одинск отказался от референдума, в итоге объединение не состоялось.
Поддержать предложение господина Мезенцева об объединении поспешил и нынешний глава Ангарского района Андрей Козлов, срок полномочий которого истекает в октябре 2010 года. Сторонниками инициативы оказались и некоторые депутаты заксобрания, представляющие Ангарск. Основной аргумент, который приводят сторонники укрупнения, — сокращение расходов бюджета при создании единого органа власти.
Однако, по информации „Ъ“, идею объединения может не поддержать руководство парламента. Сразу несколько источников „Ъ“ в заксобрании выразили уверенность, что она может не понравиться спикеру парламента Людмиле Берлиной, которая курировала в регионе реализацию реформы местного самоуправления. «В свое время этой идее уже сопротивлялись и избирком, и заксобрание. Для Людмилы Михайловны (Берлиной. — „Ъ“) реформа является детищем. Скорее всего, она будет против инициативы объединения», — отметил один из собеседников „Ъ“. По его замечаниям, вопрос об объединении поднимался ранее еще в двух территориях — Шелехове и Нижнеудинске, где также в итоге возникали конфликты, вплоть до протестов местного населения. Сейчас же главы следят за развитием событий в Ангарске, и если референдум будет запущен, то к такой же схеме захотят прибегнуть и эти территории.
Председатель областного избиркома Людмила Шавенкова вчера комментировать возможность проведения референдума, предложенного Дмитрием Мезенцевым, отказалась. Она лишь заметила, что члены избиркома не участвовали в заседании правительственной рабочей группы и поэтому не в курсе ситуации. Между тем один из членов облизбиркома на условиях анонимности вчера сообщил „Ъ“, что инициатива губернатора их крайне удивила. «Законодательство в этой части не менялось, так что, на наш взгляд, возможностей провести такое объединение нет. Поэтому непонятно, какую правовую основу они хотят подвести под эту инициативу», — заметил представитель комиссии.
Иркутский адвокат Роман Буянов пояснил, что в 131-м законе действительно не расписана детально процедура такого объединения, однако ее можно прописать в региональном законе. «Главное — это политическая воля. Ведь федеральное законодательство не запрещает такое объединение», — отмечает господин Буянов. Кроме того, по его словам, ряд регионов такую реформу уже провели. Среди них — Нижегородская область.
На пути предложенного губернатором Мезенцевым объединения могут встать не только юридические проблемы, но и позиция местных жителей. Так, глава Одинского поселения (1,5 тыс. человек) Игорь Антонов вчера заявил „Ъ“, что при объединении их поселения в городской округ одинцы могут потерять льготы по налогам и надбавки к зарплате бюджетникам, которые они сегодня получают как жители сельской местности. «Пускай статус городского округа получает сам Ангарск, мы не против такого референдума. А остальные территории вокруг него — оставить в Ангарском районе», — предлагает Игорь Антонов.