Шамиль Басаев будет пятнадцать дней исполнять обязанности премьер-министра Чечни. На этом посту ему предстоит совместить две роли — первого лица правительства, осуществляющего контакты с федеральными властями, и лица, разыскиваемого этими властями по обвинению в совершении особо тяжких преступлений. Первая роль оказалась для всех предпочтительнее.
Первое уголовное дело на Басаева заведено в ноябре 1991 года после угона самолета, второе — в июне 1995 года после Буденновска; тогда же он был объявлен в федеральный розыск. Басаев обвиняется по нескольким статьям УК, в том числе "организация незаконного вооруженного формирования", "захват заложников", "терроризм". Осуществление розыска предполагает проведение оперативных мероприятий, в частности рассылку запросов с описанием внешности разыскиваемого, его ориентировок (список родственников, адреса знакомых, привычки и т. п.) и оснований розыска, а также прослушивание телефонных переговоров (с санкции прокурора), фото- и видеосъемки.
Отзыв из федерального розыска производится в следующих случаях: смерть разыскиваемого лица, переезд его на постоянное место жительства за границу (в этом случае дело передается в Интерпол), а также амнистия или прекращение уголовного дела.
Перед тем как отправиться в Саудовскую Аравию для совершения хаджа (то есть паломничества в Мекку), Аслан Масхадов назначил первого вице-премьера Шамиля Басаева исполняющим обязанности премьер-министра. Власть была передана широким жестом — оставайся вместо меня. Ничего более конкретного о премьерских обязанностях в Чечне сказать нельзя. Первое заседание чеченского правительства состоялось за четыре дня до этого, в конституции республики ничего о функциях кабинета министров не сказано, и соответствующего закона тоже нет. Но, например, в Татарстане, Калмыкии и Свердловской области, где такой закон есть, — везде главы правительств отвечают за внешние контакты и работу с Москвой.
Работа с Москвой в чеченском случае предполагает продолжение российско-чеченских переговоров, разработку договора о разграничении полномочий между центром и субъектом федерации и подготовку межправительственного экономического соглашения. Прерывать эту работу нецелесообразно — без подписания названных документов финансирование Чечни из российского бюджета открыто не будет. Так что ни Басаеву избежать контактов с центром, ни центру — с Басаевым.
Но именно эти контакты и сделают предельно явным противоречие, которое, пока Басаев занимается внутричеченскими делами, все стараются не замечать. Разыскиваемый федеральным правительством и обвиняемый в совершении уголовных преступлений гражданин будет вести с этим федеральным правительством переговоры в качестве премьер-министра государственного образования с отложенным статусом.
Разыскиваемый Басаев в вопросе необходимого общения с центром проявляет терпимость. В беседе с корреспондентом Ъ он сказал, что, если Масхадов взял его в свою команду, он готов выполнять любую работу: "даже быть дворником, если это надо республике". А преступником, как он говорил уже много раз, он себя не считает.
Но и центр удивительным образом не уступает Басаеву в терпимости. Руководитель секретариата уполномоченного правительства РФ в Чечне Александр Нечуятов заверил Ъ: "Если мы получим какое-то письмо за подписью Басаева с какой-нибудь просьбой, будет ли это касаться хаджа или выплаты компенсаций пострадавшим от военных действий в Чечне, мы его примем к рассмотрению, как если бы оно было за подписью Масхадова". На вопрос Ъ, а как же быть с тем, что Басаев числится в федеральном розыске, Нечуятов ответил: "Это надо воспринимать как данность. Значит, Масхадов был вынужден назначить его первым своим заместителем в правительстве, а теперь оставить за себя в качестве исполняющего обязанности председателя кабинета министров. Что же касается генеральной прокуратуры, то для нас это не ветвь власти".
В Совете безопасности, который отвечает за переговорный процесс с Чечней, к идее сотрудничества с врио премьера Чечни отнеслись более сдержанно: "В расстановке сил это ничего не меняет", — констатировал начальник управления информационной безопасности СБ Алексей Денисов.
Отвечающие за розыск и задержание подозреваемых в совершении уголовных преступлений милиция и генпрокуратура тоже готовы посмотреть на проблему широко.
Заместитель начальника центра общественных связей МВД РФ Михаил Доронин пояснил: "Вопрос целесообразности розыска Басаева необходимо рассматривать в другой плоскости, ведь он никуда не убегает, не прячется. И вообще, это политический вопрос, который решать не МВД, а президенту и генпрокуратуре. До настоящего времени никто ничего конкретного не говорит. По сути дела, МВД выполняет только распоряжения, а их нет. Звоните в генпрокуратуру и задавайте им свои вопросы".
Заместитель начальника центра общественной информации Генпрокуратуры РФ Наталья Вешнякова понимает неоднозначность ситуации: "Давайте не будем дразнить гусей. В этом вопросе слились два понятия — право и политическая целесообразность. Я бы вам посоветовала вообще не затрагивать эту тему, так как интересна она только вам, а последствия могут быть непредсказуемыми".
А руководитель федеральной комиссии по проблемам ЧР (создана распоряжением президента от 7 марта 1997 года) и секретарь СБ Иван Рыбкин, как бы предваряя решение Масхадова, еще 4 апреля отметил в своем выступлении в Госдуме, что назначение Басаева — это внутреннее дело Чечни.
Внутричеченские обязанности оставшегося за главного Басаева тоже нигде не обозначены. Очевидно, ему предстоит продолжать начатое Масхадовым. Это значит, что обвиняемому в организации незаконных вооруженных формирований, захвате заложников и террористической деятельности Басаеву предстоит расформировывать незаконные вооруженные формирования и искать и судить похитителей людей — словом, проводить антитеррористические и антисепаратистские мероприятия.
Вооруженные формирования республики преобразуются в регулярную армию. Сопротивление же тех, кто не хочет преобразовываться и выступает против режима, правительство намерено беспощадно сломить. (С конца марта в Чечне начались антимасхадовские митинги; пока митингующие выдвигают только социальные требования и еще не стреляют, но Масхадов уже заявил, что он "не намерен более терпеть произвол и будет жестко спрашивать с тех, кто является провокаторами — отдельные граждане или воинские формирования".) Проводится массовая акция по уничтожению подпольных установок по производству бензина, которых, по приблизительным оценкам, тут несколько тысяч. Разыскиваются и арестовываются те, кого подозревают в похищении людей — некоторые из них уже предстали перед шариатским судом. ("Я добьюсь того, что каждый похититель будет публично расстрелян", — сказал Масхадов.)
К выполнению всех этих оперативных задач Басаев абсолютно пригоден. В таких вопросах ему можно доверять. Не исключено, что именно верой в твердую руку Басаева отчасти объясняется проявленная Москвой готовность не вспоминать о том, что он в розыске.
Таким образом, и органы государственной власти, и правоохранительные органы не собираются следовать букве закона. И это с удовлетворением отметили международные правоохранительные организации.
На прошлой неделе сменщик Тима Гульдиманна, новый представитель ОБСЕ в Чечне датский дипломат Рудольф Торнинг-Петерсен заявил, что он не намерен быть посредником между Москвой и сепаратистами: "Произошла смена приоритетов. Между сторонами сегодня существуют прямые контакты — в посреднической деятельности ОБСЕ нет ни смысла, ни необходимости". Впрочем, Торнинг-Петерсен отметил, что смена акцентов в деятельности миссии не отменяет ее мандата.
ВЛАДИСЛАВ ДОРОФЕЕВ, ЕЛЕНА АРТЕМКИНА