Генеральную ассамблею ООН вынудили разбирать новый для нее международный конфликт: между дипломатами и ПДД города Нью-Йорка. Тем же самым придется заняться, судя по всему, и Международному суду в Гааге.
Ответчиком по нашумевшему уже "делу о парковке автомобилей" выступит мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани.
"Если тебя в Нью-Йорке остановил полицейский, главное не ляпнуть, что ты дипломат, — поделился с Ъ сотрудник постпредства одной из стран СНГ при ООН. — Они здесь от одного упоминания о дипломатической неприкосновенности звереют". Власти Нью-Йорка борются с дипломатическими привилегиями. "Нарушил — заплати" — вот их девиз.
Штаб-квартира Организации объединенных наций расположена в Нью-Йорке с 1947 года. Все это время власти города относились к ооновским служащим если не как к почетным посетителям, то по крайней мере как к дорогим гостям. Дорогим хотя бы потому, что работа и проживание в Нью-Йорке нескольких тысяч дипломатов ООН и членов их семей, не говоря уже о тысячах сотрудников секретариата ООН, приносит городскому бюджету чистого дохода $3,2 млрд. Ну, а кроме того, жителям Нью-Йорка безусловно льстит тот факт, что благодаря расположенной в Нью-Йорке штаб-квартире ООН их город вполне справедливо считается столицей Объединенных наций.
Синдром дипломатического имуннодефицита
Положение изменилось два года назад, когда мэром города стал Рудольф Джулиани. Он с самого начала дал понять, что не считает ООН таким же символом Нью-Йорка, как, например, статую Свободы. Это не Нью-Йорк должен гордиться тем, что ООН избрала его для размещения своей штаб-квартиры, а сама организация должна рассматривать оказываемое ей гостеприимство великой честью для себя. В дипломатах Джулиани видит не почетных гостей и даже не деловых партнеров, а назойливых и бесцеремонных квартирантов.
Поначалу на чудачества Джулиани в ООН смотрели снисходительно. Тем более что критически настроенный к объединенным нациям мэр проявил явную склонность к протокольным мероприятиям ООН, в которых принимали участие главы государств и правительств стран-членов. Дипломаты простили Джулиани эту чисто человеческую слабость и охотно звали его посидеть рядом с президентами. Но роль приглашаемого мэра Джулиани удовлетворяла недолго. Джулиани решил, что ему не пристало довольствоваться лишь ролью гостя. Он захотел влиять на список гостей.
Первая попытка напомнить, кто здесь хозяин, прошла достаточно успешно. На юбилейную сессию Генассамблеи ООН собрались главы государств и правительств большинства государств-членов. Были среди них и такие, кого Джулиани в своем городе видеть не хотел. Например, Ясира Арафата, ставшего к тому времени и гарантом мира на Ближнем Востоке, и Нобелевским лауреатом. И хотя Арафату, несмотря на протесты Джулиани, дали ступить на нью-йоркскую землю, да и вообще принимали хорошо, мэр сумел взять реванш. Он заявил, что Арафат не его гость, и отказался пригласить его на гала-представление, которое для участников юбилейной сессии устроили городские власти. Не помогли ни уговоры Белого дома, ни просьбы госдепартамента, ни протесты ООН. А когда Арафат все-таки попытался пройти на концерт, охранники чуть ли не вышвырнули его из зала. Джулиани без каких-либо потерь для своей репутации пережил последовавший за этим громкий скандал и понял, что в ООН уважают твердость. А еще он понял, что его больше всего раздражает в дипломатах: для них не писаны законы. Пресловутый дипломатический иммунитет позволяет им совершать любые преступления без малейшего опасения быть за это наказанным. Правда, в случаях серьезных преступлений федеральные власти обычно просят у посольства лишить дипломата иммунитета, но если в просьбе отказано, то максимум, что можно сделать с проштрафившимся дипломатическим сотрудником, — выслать его за пределы страны.
Пропарковавшиеся
Справедливости ради стоит отметить, что дипломаты совершают преступления нечасто. В Нью-Йорке есть, правда, типовое дипломатическое правонарушение: ооновские сотрудники, как и прочие граждане, паркуют автомобили в неположенных местах, но в отличие от всех остальных не платят за это штрафов. Конечно, статус неприкосновенности придуман не для того, чтобы уклоняться от штрафов, но дипломатам есть что сказать в свое оправдание.
С парковкой в Нью-Йорке за многие годы сложилась не просто трудная ситуация, а катастрофическая. Правда, дипломатическим миссиям (а их в городе 165) предоставлены места для парковки своих автомобилей, но и их не хватает: дипломатам и членам их семей предписано передвигаться по городу только на автомобилях — из соображений безопасности — и в среднем дипломатическая миссия может припарковать на законных основаниях лишь четверть принадлежащих ей автомобилей. Поэтому дипломаты паркуют свои автомобили где угодно, а штрафные квитанции просто выкидывают, предлагая сначала городским властям улучшить положение с местами для парковки, а потом уже преследовать нарушителей.
По данным нью-йоркской мэрии, город ежегодно теряет десятки тысяч долларов только из-за того, что дипломаты отказываются уплачивать штрафы за неправильную парковку и иные нарушения правил движения. Джулиани пообещал положить конец разбою, чинимому в городе ооновцами. И отдал приказ полиции нещадно штрафовать их самих, эвакуировать на полицейские стоянки их припаркованные не по правилам автомобили, а злостных неплательщиков лишать дипломатических номеров. Для этого мэрия договорилась с госдепартаментом, который в обмен на обещание Джулиани построить еще некоторое количество дипломатических стоянок гарантировал всемерную поддержку начинаниям мэра.
Ничтожное, по мнению нью-йоркцев, покушение на дипломатическую неприкосновенность ооновских сотрудников, вызвало скандал, по силе превзошедший тот, арафатовский. Как заметил один дипломат, само понятие "незначительного ограничения иммунитета" совершенно бессмысленно: "Дипломатическая неприкосновенность в этом смысле очень похожа на девственность: либо она есть, либо нет. Можно лишиться девственности, но незначительно ограничить ее нельзя".
Шум, поднятый ооновцами, а также справка, подготовленная юрисконсультом ООН, доказывающая незаконность подобного соглашения с мэрией, заставили чиновников госдепартамента пойти на попятный, отказавшись от части обязательств — лишать неплательщиков права на дипномера. Но Джулиани, заявивший, что если он что-то обещает, то обещания всякий раз исполняет, отказываться от борьбы с дипломатами не стал. Клич "Талонов не жалеть!" стал выполняться полицейскими с необычайной тщательностью. Автомашины с дипломатическим номерами стали обклеиваться квитанциями о штрафе, где бы они ни находились. "У меня нет уверенности, что открывая утром гараж я не найду на лобовом стекле своей машины квитанцию", — пожаловался Ъ один из ооновских дипломатов.
Конфликтом с мэрией занялся специальный комитет ООН по связям со страной пребывания. Американские делегаты пытались помирить дипломатов с мэрией или хотя бы убедить их в том, что компромисс возможен. Но силы были неравны. Кроме американцев, все ооновцы, входящие в комитет, так или иначе пострадали от деятельности нью-йоркской полиции. Более того. В тот самый момент, когда делегат США красноречиво доказывал необходимость продолжения диалога, его российского коллегу вызвали к телефону. Вернувшись, тот сообщил 11 членам комитета, что во время совещания произошел новый инцидент. Сотрудники полиции пытались отбуксировать автобус, принадлежавший российской миссии. Пикантность ситуации заключалась в том, что в автобусе как раз находились водитель и пассажиры. Да и стоял он на своем обычном месте — у здания миссии и прямо под знаком "Парковка автомобилей с дипномерами".
Подавляющим числом голосов комитет предложил передать конфликт на рассмотрение Генассамблеи ООН и в Международный суд в Гааге. Мэрию обвиняют в том, что она препятствует нормальной жизнедеятельности всемирной организации. Решения обоих органов имеют лишь рекомендательный характер, однако, по словам представителя российской миссии, они заставят американские власти отреагировать на нарушения.
Что же касается мэра Джулиани, то он не намерен поступаться принципами и предложил Объединенным нациям покинуть Нью-Йорк, если их что-то в его прекрасном городе не устраивает.
НИКОЛАЙ ЗУБОВ
Когда Арафат все-таки попытался пройти, охранники чуть ли не вышвырнули его из зала. Мэр Нью-Йорка без каких-либо потерь для своей репутации пережил последовавший за этим громкий скандал и понял, что в ООН уважают твердость
Сотрудники нью-йоркской полиции пытались отбуксировать автобус, принадлежавший российской миссии. Пикантность ситуации заключалась в том, что в автобусе как раз находились водитель и пассажиры