Российская делегация многого добилась от МВФ. Правда, и пообещать за это фонду пришлось немало.
К приезду в Вашингтон Анатолия Чубайса большинство положений соглашения правительства и ЦБ об экономической политике на 1997 год были обсуждены с МВФ. Уже в ходе визита были решены оставшиеся проблемы, и руководство фонда окончательно одобрило соглашение. После того как Черномырдин его подпишет, МВФ получит формальное право выдать деньги, а Россия возьмет на себя формальные обязательства следовать курсом реформ.
Буквально перед самым отлетом делегации в Вашингтон правительство одобрило новый вариант Налогового кодекса. В нем заложена идея, на которой настаивал МВФ: разрыв между объемами поступления корпоративных налогов и налогов с физических лиц должен быть постепенно сокращен. Но произойдет это, во всяком случае, никак не раньше следующего года (см. с. 52).
А пока неприятной новостью для российских налогоплательщиков явится обязательство, взятое на этот год в ходе переговоров с миссией МВФ в Москве: увеличить ежемесячный объем налоговых поступлений до 22 трлн рублей. Правда, учитывая, что за первые три месяца в бюджет поступило примерно 62,8 трлн рублей, это повышение не станет особенно драматичным.
Одновременно с Налоговым кодексом правительство в не менее спешном порядке утвердило и законопроект о секвестре расходов федерального бюджета примерно на 100 трлн рублей, чего также требовал Международный валютный фонд.
Самый главный подарок МВФ — структурная реформа естественных монополий и системы ценообразования на их продукцию и услуги. Для каждой из них — РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", МПС и жилищно-коммунальное хозяйство — уже подготовлены или готовятся программы реструктуризации.
Важнее всего для МВФ преобразование "Газпрома". Вслед за открытием РАО для иностранных инвесторов должна состояться и реформа ценообразования. Ее цель — устранить так называемое перекрестное субсидирование, при котором низкие цены для бытовых потребителей компенсируются завышенными для промышленных. Символично, что заседание правительственной комиссии по оперативным вопросам, на котором будет комплексно рассмотрена ситуация в РАО "Газпром", должно состояться в один день с заседанием совета директоров МВФ, на котором будет обсуждаться вопрос о возобновлении кредитования России.
Единственное, что до Вашингтона так и не было согласовано с экспертами МВФ, — вопрос о дифференциации тарифов на газ (до 25% в зависимости от места добычи). Представители фонда настаивали на том, чтобы решение было принято не позднее 30 сентября, в то время как Москва стремилась отложить его до начала следующего года. В итоге в Вашингтоне был достигнут компромисс: тарифы изменят к 1 декабря. Как сообщил Ъ Евгений Ясин, этот вопрос на самом деле имеет для российского правительства принципиальный характер. В январе этого года, когда принимались известные указ и постановление правительства о ценах на газ (см. Ъ #2-3, с. 48), правительство обещало Рему Вяхиреву "не трогать его больше в этом отношении до конца года". И теперь оно может сказать, что сдержало свое слово.
В Вашингтоне пришлось согласовывать еще два пункта, которые не были урегулированы к началу сессии.
Первый — сроки введения в действие указа, отменяющего порядок предоставления Минфином гарантий по кредитам коммерческих банков. Принципиальное решение об этом было принято коллегией министерства чуть более месяца назад. МВФ потребовал провести это решение президентским указом. В ходе переговоров Евгению Ясину с трудом удалось отсрочить выход этого указа до 12 мая. Это значит, что к началу заседания совета директоров МВФ (оно пройдет 16 мая) документ должен лечь на стол руководства фонда.
Второй — окончательная отмена столь ненавидимого экспертами МВФ экспорта нефти в счет госнужд. Собственно, она уже состоялась раньше, но до сих пор оставались три "оазиса": автономный округ Чукотка и два татарстанских предприятия — в Казани и Елабуге. В отношении Чукотки, как сказал Ясин, было принято решение, "что они оставят ее в покое". А вот интересами Татарстана придется жертвовать. Для российского правительства это задача не из легких, и Ясин это прекрасно понимает. Тем не менее другого выхода, по его словам, просто нет.
КИРИЛЛ ПЛАТОНОВ
Главным подарком Международному валютному фонду стала программа реструктуризации РАО "Газпром", открывающая концерн для иностранных инвесторов и предусматривающая реформу цен на газ