"Наши с Немцовым представления о том, что надо делать, поразительно близки", — говорил Анатолий Чубайс, когда оба они стали первыми вице-премьерами. Однако теперь эта идиллия может быть нарушена. Яблоком раздора, как водится, станет наследство. То, что досталось каждому от его предшественника в министерском кресле.
Назначение первого вице-премьера Бориса Немцова министром топлива и энергетики необычно тем, что впервые это кресло занял человек, вышедший не из среды ТЭК. Тем не менее этот шаг вполне логичен, ведь Немцов отвечает за реформу естественных монополий, крупнейшие из которых представляют почти всю газовую и энергетическую промышленность. Однако ТЭК — это еще и нефтяная отрасль, в которой первый вице-премьер пока никак себя не проявил. Но скоро проявит. Во всяком случае, Чубайс и Черномырдин этого ждут.
6 мая, представляя Немцова в качестве министра топлива и энергетики, Черномырдин предложил нефтяным компаниям "подумать" о том, как "изыскать возможность оказать содействие федеральному бюджету и на нынешнем этапе финансово поддержать его".
Учитывая всем известную обтекаемость речи премьера, данное его заявление означает более чем конкретное намерение государства взяться за нефтяные компании. Предложение "подумать" — не более чем ритуальный жест. За них уже все придумано. Идея не нова и сводится к тому, что компаниям следует еще большую часть прибыли отдавать бюджету. Но не нова она для прочих отраслей. Нефтяники же привыкли совсем к другому обращению.
Правительственная политика в отношении нефтяных компаний последние пару лет сохраняла преемственность: приоритетом было не столько наполнение бюджета, сколько поддержание условий для экспорта нефти.
С уходом в отставку Петра Родионова нефтяные компании лишились заступника в правительстве. В то же время с приходом в Минфин Анатолия Чубайса усилились позиции тех, кто не прочь сменить приоритеты и позаботиться не столько о доходах нефтяных компаний, сколько о наполнении казны. По вопросам налогообложения нефтяного экспорта Минфин всегда существенно расходился с Минтопэнерго. Сейчас в Министерстве финансов говорят о необходимости повысить средневзвешенную ставку акциза на нефть с 55 тыс. до 70 тыс. руб. за тонну. Собирается финансовое ведомство увеличить давление акцизов и на рынок нефтепродуктов: ввести акцизы на масла и дизельное топливо, повысить акциз на бензин с 25 тыс. до 70 тыс. руб. Словом, многое свидетельствует о том, что правительство собирается изменить политику в отношении нефтяных компаний. Понимают ли это в самих компаниях?
Алексей Горшков, заместитель начальника управления связей с общественностью НК ЮКОС:
— В последнее время тон правительства, безусловно, стал жестче. В частности, оно усиливает нажим с целью вернуть задолженность бюджету.
— А если правительство еще и налоги поднимет?
— Этим оно вряд ли добьется роста поступлений, потому что платить больше нефтяные компании просто не в состоянии. Либо все рухнет, либо возрастут неплатежи. Кстати, прежняя сумма неплатежей образовалась во многом оттого, что нефтяные компании не могли платить установленные акцизы. Под давлением снизу в правительстве возобладал здравый смысл, и акцизы снизили. Стоит ли теперь возвращаться к прежнему?
Конечно, представители нефтяной отрасли преувеличивают. Собеседники Ъ в ряде крупнейших компаний, попросив не называть их, признали, что повышение акцизов на 20-30 тыс. руб. не станет катастрофой и рентабельность сохранится положительная. Но удар будет весьма ощутимым.
К тому же у правительства есть и другие способы поднять государственные доходы от нефтяной отрасли. К примеру, продать госпакеты акций нефтяных компаний. По сообщению Агентства финансовой информации, именно это предложение было принято Федеральной комиссией по обеспечению формирования доходов федерального бюджета от приватизации, председателем которой является давний сподвижник нынешнего министра финансов Альфред Кох. Если появится соответствующее постановление, на продажу могут быть выставлены крупные, а во многих случаях контрольные пакеты акций как минимум десятка нефтяных компаний, что приведет к перераспределению контроля над всей отраслью. И не факт, что этот передел закончится в пользу сложившихся нефтяных кланов.
Будут ли все эти фискальные планы реализованы, во многом зависит от позиции, которую займет Немцов. Вполне логично было бы предположить, что он сел в кресло министра не столько для того, чтобы отстаивать интересы отрасли, сколько для того, чтобы сдерживать ее сопротивление, способствуя планам Чубайса.
Но не все так просто. Немцов в отношении прибылей нефтяных компаний семь раз подумает, прежде чем отрежет. Хотя бы потому, что нефтяные магнаты пользуются исключительным влиянием в целом ряде регионов. А этот факт Немцов, как вероятный кандидат на следующих президентских выборах, вряд ли станет игнорировать. Именно поэтому многие авторитетные представители нефтяной промышленности уверены: Немцов будет бороться за их интересы, его приход в Минтопэнерго для отрасли не угроза, а приобретение.
Недаром Немцов, заняв кресло министра, тут же начал искать опору в среде нефтепромышленников. 13 мая он назначил своим замом в Минтопэнерго главу нижегородской компании "НОРСИ-ойл" Сергея Кириенко.
Придя на этот пост из нефтяного бизнеса, к тому же из компании, которая была не самым дисциплинированным налогоплательщиком, Кириенко вряд ли станет помогать закручивать налоговые гайки. Крупные бизнесмены, сев в правительственное кресло, редко остаются равнодушными к нуждам своих отраслей. Кстати новый замминистра среди прочего будет курировать и вопросы акционирования нефтяных предприятий, следовательно, намеченная Кохом продажа нефтяных акций не пройдет мимо человека Немцова.
В пользу того, что Борис Немцов может повести себя в отношении нефтяных компаний более гибко, чем того хотел бы бескомпромиссный министр финансов, свидетельствуют и первые заявления Немцова. Скажем, на первой коллегии Минтопэнерго 6 мая он заявил о необходимости снизить налоговое бремя для предприятий, что совсем не вяжется ни с планами Минфина в отношении акцизов на нефть, ни с приведенным выше предложением Черномырдина нефтяным компаниям поделиться с бюджетом.
Как бы то ни было, Немцов, хочет он того или нет, может оказаться перед выбором: вступиться за интересы бюджета, поссорившись тем самым с нефтяными компаниями, а значит, и миллионами будущих избирателей, или выказать себя белой вороной в стае молодых правительственных реформаторов.
Личности нового министра впору раздвоиться.
ИНГАРД ШУЛЬГА
-------------------------------------------------------
На первый взгляд, Немцов сел в кресло министра не столько для того, чтобы отстаивать интересы отрасли, сколько для того, чтобы сдерживать ее сопротивление, способствуя планам Чубайса
-------------------------------------------------------
Плоды деятельности нефтяного лобби
Все последние годы правительство помогало нефтяной отрасли, заботясь о том, чтобы сохранить в ней высокую рентабельность и укрепить позиции нефтедобытчиков на рынке.
С укреплением рубля и наступлением финансовой стабилизации положение нефтяных экспортеров ухудшилось. С 1994 года внутренние цены на нефть в долларовом выражении выросли примерно в три раза, а мировые — всего на 30-40%. Государство отчасти компенсировало это нефтяным компаниям. В начале 1995 года были отменены квоты и лицензии; затем снижены, а с 1 июля 1996 года ликвидированы экспортные пошлины (это сопровождалось повышением акциза, но оно было неадекватным). В результате сегодня нефтедобывающие предприятия при экспорте каждой тонны нефти платят бюджету на 10 ЭКЮ меньше, чем весной прошлого года.
Добилось своего нефтяное лобби и в борьбе нефтяных предприятий с торговыми посредниками. Сначала федеральные власти предоставили приоритетный доступ к экспортным трубопроводам тем, кто сам добывает нефть (постановление правительства #209 от 28 февраля 1995 года). Единственное, что после этого могло гарантировать доступ к трубе посреднику, — это участие в поставках нефти в рамках каких-либо федеральных программ (межгосударственные соглашения и т. п.).
В январе 1997 года для экспортеров нефти по таким программам был установлен дополнительный акциз в размере 30 тыс. руб. за тонну (своего рода плата за гарантированный доступ к трубе по госрасценкам). Как уже писал Ъ (#2-3, с. 62), этот акциз может свести на нет маржу посредников, сделав для них экспорт бессмысленным. А 8 апреля вышло постановление правительства #408, которое освободило от этого дополнительного акциза нефтедобывающие предприятия. Это означает, что в одних случаях производитель будет сам экспортировать свою продукцию, имея ценовое преимущество перед трейдером, а в других трейдер станет более зависим от производителя и примет его дополнительные условия.
Наконец, сняв с нефтедобывающих предприятий дополнительный акциз, правительство тем же апрельским постановлением уменьшило и основной акциз. Его средневзвешенная ставка снизилась с 78 тыс. до 55 тыс. руб. за тонну.