Государство обещает через два года утроить субсидии на агрострахование, доведя их до 6 млрд руб. в год, но к этому времени рынок ждет новое законодательство в этой сфере, предусматривающее обязательное страхование сельхозпроизводителей. До этого государство проведет чистку рынка. Региональные страховщики, многие годы успешно защищающие рынок от крупных компаний, уже столкнулись с санкциями надзора, а Росстрахнадзор совместно с правоохранительными органами разработал новую методику борьбы с мошенничеством в агростраховании.
Вчера на конференции "Агрострахование-2010. Большие надежды" заместитель главы Федеральной службы страхового надзора (ФССН) Людмила Сенькина заявила о совместной разработке с правоохранительными органами методики по выявлению мошенничества в агростраховании. По ее словам, "страховые схемы" в этом виде страхования полностью искоренить не удалось, документы на выплаты по субсидированным страховым контрактам в ряде случаев оформлены "некорректно", а агростраховщики нередко искажают отчетность, что выясняется только с помощью проверок на местах. По словам госпожи Сенькиной, при выданных регулятором 220 лицензиях на агрострахование работают в секторе только 104 компании.
Объем страховой премии по агрострахованию в 2009 году составил 13,6 млрд руб. (2,5% от общих сборов по рынку). За место на рынке сельхозстрахования, субсидируемого государством, крупные московские страховщики уже не первый год пытаются конкурировать с традиционными агростраховщиками. Но наибольший сбор премий в этом секторе приходится на страховщиков, традиционно занимающихся этим видом бизнеса в регионах,— "Агрострахование-Сибирь", "Царицу", "Арбат", "Наско-Татарстан" и СК "Поддержка".
"Зачистку" рынка агрострахования поддерживает Минсельхоз. В министерстве "Ъ" вчера заявили, что старый страховой пул агростраховщиков себя "дискредитировал" — при больших оборотах уставный капитал у этих компаний невелик, а проведенный одной из крупных страховых компаний анализ работы системы сельхозстрахования по результатам засухи в Оренбургской области в 2009 году показал: "в некоторых случаях" страховщики используют "страховые схемы". В частности, в министерстве подозревают, что страховщики "старого пула" заключают с фермерами и сельхозпроизводителями фиктивные договоры и делят госсубсидии между собой. "В некоторых случаях такие договоры становились предметом споров, а часто фермеры и не обращаются за страховыми суммами к страховщикам, так как все понимают",— сказал представитель ведомства.
Судя по всему, ревизия системы агрострахования, которая может открыть рынок для крупных страховых компаний, уже началась. Как рассказали "Ъ" в Росстрахнадзоре, на заседании последней административной комиссии ФССН регулятор принял решение приостановить лицензию волгоградского агростраховщика "Царица" (106-е место на общем рынке сборов в 2009 году, 632 млн руб.). По словам собеседника "Ъ", есть сомнения в финансовом состоянии страховщика. В волгоградском офисе "Царицы" "Ъ" сообщили, что руководство компании находится в Москве, о приостановлении лицензии в компании не знают.
По словам заместителя главы департамента финансовой политики Минфина Веры Балакиревой, Минфин в ближайшем будущем рассчитывает нарастить субсидии на сельхозстрахование до 6 млрд руб. в 2012 году. Но к этому времени должен быть решен вопрос об обязательном агростраховании в РФ — собственно, перед его введением рынок и ждет ужесточение контроля.
В настоящий момент существует несколько версий законопроекта, описывающего будущую систему. В одной из них страховщики отстаивают норму, согласно которой субсидии на уплату страхового взноса по этому виду страхования перечисляются не агропроизводителям, а самим страховщикам. Как пояснил член правления Национального союза агростраховщиков Игорь Жук, по концепции проекта государство будет выступать страхователем в лице Минсельхоза РФ. Агростраховщики будут объединены в профильный страховой союз, в рамках которого будут нести солидарную ответственность по долгам банкротов. В рамках союза должно быть создано два гарантийных фонда — на случай банкротств агростраховщиков и на случай катастрофических рисков. Фонд должен накапливаться страховщиками в течение нескольких лет и составить 12 млрд руб. Если же катастрофа с урожаем случится до наполнения фонда, "законопроектом предусматривается возможность предоставления госгарантий в рамках этого фонда с последующим возмещением затрат государства за счет поступающих от страховщиков взносов", поясняет Игорь Жук.
Минфину не нравится идея прямого перечисления средств страховщикам. Кроме того, по словам Веры Балакиревой, финансовое ведомство не считает нужным участие государства в гарантийном фонде системы. Минсельхоз, в свою очередь, положительно относится к появлению на рынке агрострахования новых крупных игроков, так как это сделает его "более конкурентным и прозрачным", но предложение перечислять госдотации страховым компаниям его не устраивает. "Задача субсидирования состоит в поддержке производителей, а не страховщиков. Производителям на местах лучше известно, что и как им страховать",— пояснил чиновник ведомства "Ъ".
Несмотря на отсутствие единой точки зрения о том, как будет выглядеть рынок в будущем, страховщики ожидают внесения в Госдуму законопроекта об обязательном агростраховании, которое изменит рынок, уже в мае 2010 года.