обдумывает руководитель арбитражной группы "Ъ" Ольга Плешанова
Принять постановление по вопросам защиты права собственности пленум Высшего арбитражного суда (ВАС) планировал давно. Первые проекты постановления изобиловали противоречивыми вариантами рекомендаций, особенно по вопросу о самовольных постройках. Теперь решено принять совместное постановление пленума Верховного суда РФ и ВАС, проект которого подготовлен и будет рассматриваться в четверг. Правда, изучив проект, я поняла, что его принятие может серьезно осложнить рассмотрение ряда споров и породить новые.
Интернет уже полон рассуждений, что документ поставит точку в деле "Речника", где сносились дома, построенные без разрешительной документации. Повод для оптимизма у жителей "Речника" действительно есть: проект постановления прямо говорит, что право собственности на самовольную постройку суд может признать даже тогда, когда не было разрешения на строительство. Но одновременно в проекте подчеркивается, что самовольная постройка должна соответствовать градостроительным нормам и не создавать "угрозу жизни и здоровью граждан". А это сильный аргумент в пользу столичных властей, заявляющих, что "Речник" находится на землях особо охраняемого парка "Москворецкий".
К баталиям вокруг "Речника" могут добавиться не менее масштабные конфликты, связанные с точечной застройкой. Проект постановления напоминает жителям многоквартирных домов об их правах на придомовую территорию "с элементами озеленения и благоустройства", предусмотренных Жилищным кодексом. И не просто напоминает, а дает жильцам новые способы борьбы со стройплощадками, разворачиваемыми под их окнами. До сих пор недовольные граждане выходили на митинги, а теперь смогут идти в суд, оспаривая действия властей и права застройщиков.
Проект постановления исходит из того, что, даже если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не оформлен в собственность его жильцов (а таких случаев большинство), городские власти все равно не вправе распоряжаться им по своему усмотрению. Если вдруг власти отдадут этот участок под застройку или продадут, жильцы смогут оспорить такие решения в суде, а также потребовать оформить участок в их собственность.
Казалось бы, у граждан появится цивилизованный механизм защиты от точечной застройки. Но сложность в том, что о размерах земельного участка, который может стать собственностью жильцов дома, Жилищный кодекс не говорит, отсылая к Градостроительному. А тот требует устанавливать размеры участков "с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий". Разобраться в этих нормативах и доказать размер участка удастся, скорее всего, немногим, а в судебной практике неизбежно будут противоречия. Кроме того, проект постановления пленума Верховного суда РФ и ВАС допускает рассмотрение таких дел как в арбитражных судах, так и в судах общей юрисдикции, а они не всегда одинаково относятся к городским властям, особенно столичным.