Михаил Ян считает, что сборы по некоторым налогам могут увеличиться, если их будут зачислять в городской бюджет
Фото: Марк Агнор/Коммерсантъ
Улан-Удэ хочет забрать себе часть доходов республиканского бюджета. С такими предложениями депутаты горсовета обратились к Народному Хуралу Бурятии. В частности, город предлагает отдать ему 100% транспортного налога и 90% упрощенного налога на предпринимательскую деятельность. В итоге, бюджет муниципалитета может вырасти как минимум на 485 млн руб. Но уже сейчас с большей вероятностью можно говорить, что инициативу правительство и Хурал не поддержат – они обращают внимание на то, что городу в 2010 году и без этого удалось сделать бездефицитный бюджет, однако в республике есть ряд территорий, которым не так повезло с собственной доходной базой.
Вчера Горсовет Улан-Удэ опубликовал на своем сайте официальное обращение к Народному Хуралу Бурятии с предложением пересмотреть межбюджетные отношения в республике. Город, в частности, предлагает передать ему 90% упрощенного налога на предпринимательскую деятельность и 100% транспортного налога. Сейчас все эти сборы поступают в общую республиканскую казну. По подсчетам городских чиновников, доходы их казны, в случае поддержки инициативы на республиканском уровне, увеличатся, как минимум на 485 млн руб. Именно такую сумму, по словам заместителя мэра Улан-Удэ Михаила Яна, город собирал по налогам в 2009 году. Однако объемы сборов по данным видам налогов могут увеличиться, если они будут зачисляться непосредственно в городской бюджет, считает чиновник. «У нас просто появится дополнительный стимул повышать собираемость налогов. Дайте денег, и мы будем собирать их лучше!», - говорит господин Ян.
Напомним, что неделю назад аналогичная инициатива изучалась в соседнем регионе – Забайкальском крае (см Ъ №67 от 16.04.2010). Администрация Читы предложила краевым властям передать на муниципальный уровень 50% транспортного налога, чтобы эти деньги территории могли направлять на ремонт дорог муниципального значения. Депутаты заксобрания инициативу не поддержали. Но читинцы намерены вновь поднять вопрос на ближайшей сессии парламента.
Финансисты улан-удэнской мэрии для поддержки выдвинутых инициатив привели расчеты, которые, по их мнению, подтверждают необходимость принятия изменений в закон о межбюджетных отношениях. Согласно им, объем налоговых доходов городского бюджета за период с 2000 по 2009 годы вырос всего лишь в три раза, тогда как сумма налоговых платежей в бюджет республики - в 15 раз, в федеральный бюджет - в 6 раз. При этом, у муниципалитета, с момента принятия закона о местном самоуправлении, значительно увеличились собственные полномочия. Так, на реализацию муниципальных программам в Улан-Удэ сегодня нужно 1,2 млрд руб., но в бюджете утверждено только 317 млн (27,2%).
Вице-мэр Улан-Удэ, в свою очередь, обратил внимание республиканских коллег на то, что в 2006-2007 году значительная часть налогов, которые сегодня поступают в республику, зачислялась в муниципальную казну. Однако в кризисный год правительство Бурятии, как и многие другие региональные власти, пошло на то, чтобы доходы территорий забрать на республиканский уровень с последующим распределением средств в виде дотаций муниципалитетам. «Нам обещали, что после завершения кризисных явлений налоги могут быть возвращены», - напомнил вице-мэр.
Амбиции Улан-Удэ по увеличении собственной доходной базы едва ли будут поддержаны остальными муниципалитетами. Многие из них, при таком изменении схемы межбюджетных отношений, окажутся не в столь выгодном положении, как республиканский центр. Ведь на оставшиеся 23 муниципалитета, не имеющих большой налогооблагаемой базы, придется в общей сумме не более 200 млн руб. Некоторые из них получают сейчас, при существующих нормативах отчислений, большую помощь в виде дотаций. «Желание улан-удэнской администрации получить свои деньги, которые они собирают по налогам, понятно. Но мы в этом случае лишимся дотаций из республиканского бюджета. Получается, в какой-то степени, мы зависим сейчас от тех денег, которые столица Бурятии направляет в бюджет республики. Но здесь уже ничего не поделать – это обусловлено экономической ситуацией нашего района, у нас нет возможности самим собирать такие же налоги, как Улан-Удэ», - заметил один из мэров, пожелавший остаться неназванным.
Президент Бурятии Вячеслав Наговицын уже дал отрицательное заключение на предложения городских властей. Как пояснила «Ъ» и.о. министра финансов Лариса Самбарова, правительство считает нецелесообразным принимать сейчас такие изменения в законодательство, так как в этом случае несбалансированными станут бюджеты остальных территорий. Чиновница отметила, что при пересмотре нормативов в пользу муниципалитетов, как это предлагает сделать Улан-Удэ, у республики сократятся собственные доходы. «Мы будем вынуждены пересмотреть всю схему межбюджетных взаимоотношений с нашими муниципалитетами, и в выигрыше останется здесь лишь Улан-Удэ, однако мы должны обеспечивать равный подход ко всем», - заявила госпожа Самбарова. Правда, она не исключила, что в 2011 году к вопросу о пересмотре нормативов отчислений Бурятия еще может вернуться. Решение этого вопроса, по замечаниям чиновницы, будет зависеть от общей экономической ситуации в стране и регионе.