Министерство финансов, не дожидаясь формального одобрения правительством программы повышения эффективности бюджетных расходов, объявило о начале ее реализации. В пятницу Минфин анонсировал создание реестра федеральных целевых программ — в его рамках до июня 2010 года будет решен вопрос о существенном сокращении числа федеральных целевых программ (ФЦП).
23 апреля замминистра финансов Александр Новак сообщил о начале оптимизации ФЦП на 2011 год, которая завершится в июне 2010 года. По результатам работы будет подготовлен реестр ФЦП. Для этой цели, по его словам, "созданы рабочие группы в Минфине и Минэкономики с взаимным участием". "Эти рабочие группы должны подготовить предложения о том, какие ФЦП будут продолжать финансироваться, какие, возможно, приостановим или вообще отменим",— сообщил замминистра. Александр Новак не скрывал, что работа над реестром начата в рамках программы Минфина по "повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года". Отметим, что сама программа была внесена в Белый дом 12 апреля, еще не одобрена решением правительства, но на словах уже получила поддержку премьера Владимира Путина (см. "Ъ" от 19 и 21 апреля).
В конструкции докризисного бюджета детальной работой по ФЦП на этом этапе бюджетного процесса в основном занимались в Минэкономики — Минфин определял лишь общие лимиты финансирования, не имея возможности вмешиваться в детали. Таких полномочий еще 2000 году добился экс-министр экономического развития Герман Греф, и уже к 2007 году через ФЦП и Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАЦП) Минэкономики контролировало распределение до 1 трлн руб. На этот раз Александр Новак не скрывал, что его ведомство интересуется именно деталями ФЦП и именно на раннем этапе подготовки. По его словам, на 2011 год запланированы ФЦП на сумму 655 млрд руб. Также он заявил: "Нам предлагают к принятию еще 32 новые программы на общую сумму более 300 млрд руб.". Из предложенных дополнительно 32 программ десять являются продолжением тех, которые должны закончиться в 2010 году, а 22 — новыми.
Пока в соответствии с действующими правилами Минэкономики должно до 15 мая собрать от разработчиков технико-экономические обоснования данных программ. На этом этапе решающее слово о дальнейшей судьбе программ останется за Минфином. Господин Новак подчеркнул, что при принятии решения о судьбе предлагаемых ФЦП приоритет будет за теми программами, которые приносят наибольший эффект, связаны с модернизацией, инновациями и поддержкой высокотехнологических отраслей. Определил замминистра и критерий отказа от программы: Минфин, прежде всего, не одобрит ФЦП, "которые мало финансируются, и по ним нет смысла какие-то копейки тратить, потому что показатели не достигаются".
После утверждения правительством программы повышения эффективности бюджетных расходов для ФЦП, пояснил господин Новак, "будет определен переходный срок, и они будут преобразованы в состав госпрограмм". По планам Минфина ФЦП будут утверждаться до 1 января 2011 года, а затем их преобразуют "в подпрограммы госпрограмм, содержащие механизмы межведомственного взаимодействия". Сегодня несколько ведомств контролируют выполнение целей одной ФЦП, новая же схема Минфина предполагает переложить ответственность за выполнение конкретной госпрограммы на один орган исполнительной власти. Он, в свою очередь, будет иметь "возможность передавать бюджетные ассигнования, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на реализацию данной программы другим главным распорядителям средств федерального бюджета".
При этом центр управления госинвестициями окончательно переместится к профильному главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС) и Минфину. ГРБС будут утверждать "планируемые результаты реализации подпрограмм и бюджетные ассигнования на их достижение", контроль Минфина будет внедрен через изменение "содержания четвертого уровня функциональной классификации — видов расходов". В перспективе Минфин согласен утвердить перечень видов типовых расходов непосредственно в Бюджетном кодексе, "однако на переходный период его формирования планируется предоставить соответствующие полномочия Минфину".