Вчера в свердловскую облдуму поступили два варианта поправок в устав региона, предполагающих переход от двухпалатного парламента к однопалатному. Согласно первому, выборы заксобрания по новой схеме состоятся уже в 2012 году, но 14 депутатов, избранных по ротации в облдуму в 2010 году, будут работать еще два года. Второй вариант предполагает продление полномочий депутатов, получивших мандаты в 2008 году, до 2014 года, когда и состоятся выборы объединенного парламента. Эксперты считают, что ни один из предложенных вариантов нежизнеспособен.
Система двухпалатного парламента в Свердловской области была введена в 1996 году: палата представителей избиралась по мажоритарным округам (в ее состав входит 21 депутат), нижняя палата (облдума), состоящая из 28 депутатов, — по партийным спискам. При этом выборы облдумы проходят по схеме ротации: каждые два года избирается половина депутатов. Впервые вопрос об унификации парламента был поднят главой думского комитета по законодательству Анатолием Гайдой осенью 2009 года. Но тогда противником этой идеи выступил губернатор Эдуард Россель. Снова актуальной эта тема стала после назначения на пост губернатора области Александра Мишарина. Но много вопросов вызывала сама схема перехода на новую систему: оптимальный вариант должна была выработать рабочая группа, которую возглавил руководитель администрации губернатора Вячеслав Лашманкин.
Вчера лидеры фракций получили пакет поправок в устав региона, предусматривающий увеличение срока полномочий для думы и губернатора с четырех до пяти лет. Но самой спорной является часть поправок, касающаяся объединения палат заксобрания (предполагается, что в однопалатном парламенте будет 49 депутатов: 28 будет избираться по партспискам, 21 — по одномандатным округам). Вопросы вызывает сам механизм объединения, так как сроки полномочий депутатов, избирающихся по принципу ротации, истекают в разное время. Рабочая группа предложила депутатам для обсуждения 2 варианта. В соответствии с первым вариантом, в марте 2012 года должны состояться выборы объединенного парламента из 49 человек сроком на пять лет, при этом 14 депутатов, избранных в марте 2010 года, продолжат свою работу в заксобрании до 2014 года. Второй вариант предполагает продление полномочий палаты представителей и 14 депутатов думы, избранных в марте 2008 года, до 2014 года, когда и состоятся выборы по новой схеме.
Как рассказал „Ъ” член рабочей группы, глава думского комитета по законодательству единоросс Анатолий Гайда, первый вариант «юридически чище», хотя и в нем есть минусы. «С 2012 по 2014 годы у нас должно одновременно работать 63 депутата вместо 49. Это понесет соответствующие финансовые затраты», — отметил глава думского комитета. Второй вариант, по словам господина Гайды, предполагает продление полномочий депутатов, избранных в 2008 году, до шести лет, что противоречит конституции РФ.
Думцы уже приступили к обсуждению вариантов перехода к однопалатному парламенту. «63 депутата не могут одновременно работать в думе. Юристы не должны пропустить этот вариант», — рассуждает руководитель фракции ЛДПР Юрий Баланов. Более того, по его словам, в таком составе парламентариям негде будет заседать — в здании законодательного собрания нет зала, способного вместить такое количество депутатов. «Мне больше импонирует вариант, в соответствии с которым будет продлен срок полномочий депутатам, избранным в 2008 году», — отмечает руководитель фракции КПРФ Андрей Альшевских. По его мнению, сейчас Свердловская область находится в исключительном положении. «Помимо перехода на однопалатный парламент, мы отказываемся от ротации. Возможно, нам пойдут на уступки», — отметил коммунист. Тем не менее, КПРФ намерена предложить рабочей группе свой вариант системы избрания однопалатного парламента: «Мы считаем, что все депутаты должны избираться по партспискам. Так во время выборов будет больше реальной борьбы и меньше административного ресурса». Руководитель фракции «Справедливой России» Илья Гаффнер от комментариев отказался, сообщив, что ему с коллегами нужно более пристально изучить ситуацию. Глава Российской ассоциации политических консультантов Алексей Швайгерт считает, что ни один из предложенных вариантов перехода к однопалатному парламенту не является окончательным. «Никто не будет менять федеральное законодательство ради Свердловской области. И существовать по двум системам сразу законодательное собрание не сможет. Нужно искать третий вариант», — считает господин Швайгерт.
Следующее заседание рабочей группы по внесению изменений в устав Свердловской области под руководством Вячеслава Лашманкина состоится вечером 19 мая. Для продолжения обсуждений на него приглашены все руководители фракций законодательного собрания.