Обменом города берут

Важнейшим условием осуществления задуманной российскими властями модернизации является подготовка Россией собственных научных кадров мирового уровня. Крупнейшим партнером РФ в восстановлении ее научного потенциала является Евросоюз, давно создавший специальные программы для углубления научного сотрудничества и активно привлекающий российских ученых к реализации общеевропейских проектов.

Александр Габуев

Другим наука

В ноябрьском послании Федеральному собранию, в котором президент РФ Дмитрий Медведев призвал страну к модернизации и очертил широкую программу трансформации страны, в числе наиболее приоритетных задач было названо формирование современной научной среды. "В нашей стране всегда было много талантливых, открытых к прогрессу и способных создавать новое людей. Именно на них и держится инновационный мир. Нужно создать постоянно действующий механизм их поддержки, привлекать к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных ученых",— заявил он.

Разумеется, при формировании конкурентоспособного научного сообщества главной является проблема кадров. И президент Медведев озвучил две принципиальные идеи по ее решению. "Наши соотечественники-ученые, которые работают за границей, могли бы составить значительную часть экспертного сообщества и помочь в организации международной экспертизы российских научных проектов, а при создании определенных условий — просто переехать в нашу страну",— заявил он.

Идея вполне логична, учитывая, что, по данным Фонда ООН в области народонаселения (UNFPA), с момента развала СССР из России выехали за границу около 3 млн. ученых, причем многие из уехавших занимают ключевые позиции в ведущих мировых университетах. Примечательно, что в октябре, за пару недель до оглашения президентского послания, несколько десятков работающих за рубежом ученых российского происхождения обратились к властям РФ с открытым письмом, в котором содержался призыв спасти отечественную фундаментальную науку. В нем же содержались и конкретные рекомендации. Некоторыми из них, похоже, и решил воспользоваться президент. Например, он предложил приглашать на работу в Россию иностранных специалистов. "Следует упростить правила признания научных степеней и дипломов, полученных в ведущих университетах мира, а также правила приема на работу необходимых нам специалистов из-за рубежа. Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них заинтересованы, а не наоборот",— сказал в послании Дмитрий Медведев.

Как известно, из зарубежных партнеров Москвы на призыв Дмитрия Медведева к модернизации живее всех откликнулся Брюссель. На саммите Россия--ЕС в Стокгольме глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу вручил президенту предложения по программе, которую стороны назвали "Партнерство для модернизации". Одним из направлений в этой программе стало расширение научно-технического сотрудничества. Впрочем, развитию научных связей с постсоветским пространством (особенно с РФ) единая Европа озаботилась намного раньше, чем президент Медведев написал свою статью "Россия, вперед!".

В Россию с любовью

Вскоре после развала восточного блока и падения СССР руководство ЕС столкнулось с серьезным вызовом. Уровень жизни ученых на просторах бывшего СССР резко упал: их исследования оказались никому не нужны, а благодаря галопирующей инфляции зарплаты, о которых в советские времена большинство граждан могли только мечтать, едва позволяли сводить концы с концами. И если, например, безобидные исследователи творчества Гоголя и Достоевского мало кого заботили, то судьба ученых, ковавших ядерный щит СССР или разрабатывавших другие виды вооружений, немедленно превратилась в международную проблему. Эти кадры могли стать легкой добычей для стран вроде Ирана или КНДР, а также для международных террористов.

В этих условиях в ноябре 1992 года в Москве был учрежден Международный научно-технический центр (МНТЦ). В рамках этой структуры ЕС, США, Канада, Япония, Норвегия и Южная Корея финансировали проекты, позволявшие ученым-оружейникам из России и других стран СНГ вести научно-техническую деятельность в гражданских областях. Кроме того, были разработаны программы интеграции этих ученых в международное сообщество. За годы существования МНТЦ, который продолжает оставаться одним из важнейших каналов научных обменов между РФ и ЕС, поддержку получили более 60 тыс. ученых и специалистов из 765 НИИ. Преимущественно российских.

Решив проблему с трудоустройством ученых, работавших на ВПК, Евросоюз обратил свой взор на другие отрасли советской науки. В них также существовали многочисленные наработки, представляющие большой интерес для бизнеса, а также ученые, способные к совместной работе над научными проектами, в том числе в сфере фундаментальных исследований. В условиях постсоветской России в течение нескольких лет эти ученые могли полностью потерять квалификацию и сменить сферу деятельности. В этих условиях ЕС создал еще несколько программ научного сотрудничества, ориентированных на Россию.

Одной из ключевых структур для развития научных связей стала программа INTAS — Международная ассоциация содействия сотрудничеству с учеными из независимых государств бывшего Советского Союза. В рамках программы проводились конкурсы и выделялись гранты на исследовательские проекты в следующих областях: физика, математика, информационные технологии, телекоммуникации, химия, науки о жизни, науки о Земле, экология, энергетика, технические науки, аэронавтика и космос, экономика, общественные и гуманитарные науки. Также были предусмотрены специальные гранты на проведение научных конференций, летних школ, инновационную деятельность и стипендии молодым ученым. Важно, что в рамках INTAS финансирование получили прежде всего отдельные ученые, а не только НИИ и организации. За период с 1992 по 2004 год российские исследовательские коллективы получили в рамках программы более €114 млн. Сейчас INTAS выполнила свою миссию и находится в стадии ликвидации.

С 1994 года российским ученым впервые был открыт доступ к отдельным программам ЕС в области науки и техники. Специально для этого была запущена программа INCO Copernicus-2 (помимо стран СНГ она распространялась на Монголию и страны Центральной и Восточной Европы, не находящиеся на стадии вступления в ЕС). По программе Copernicus-2 российские институты могли искать себе партнеров в странах ЕС и подавать совместные заявки на получение финансирования совместных исследовательских проектов. Приоритетами Copernicus-2 были экология, производственные технологии и здравоохранение. В рамках программы за счет ЕС было профинансировано около 250 институтов из СНГ, в том числе России, на сумму около €20 млн.

С 1993 года Россия стала членом Европейской программы научно-технического сотрудничества в области высоких технологий и инноваций EUREKA. Эта программа была создана для содействия коммерциализации результатов научных исследований. Участие в EUREKA способствует продвижению российских разработок на рынки европейских стран, а также доступу к информационным, технологическим и финансовым ресурсам стран ЕС. Тематика проектов с российским участием охватывает информационные технологии, робототехнику, лазерные технологии, медицину, охрану окружающей среды и создание новых материалов. С 1993 года при участии 80 российских организаций было реализовано 50 проектов с объемом финансирования около €25 млн.

Одной из первых в 1991 году стартовала программа ЕС TACIS (Техническая помощь СНГ), объектом ее приложения стали республики бывшего СССР и Монголия. Программа была призвана содействовать использованию в России и других странах содружества западноевропейских ноу-хау в различных секторах экономики и управления на государственном, региональном и местном уровнях. Всего с начала 1990-х годов в России было реализовано около 2 тыс. проектов, охвативших около 60 регионов страны. Общий объем финансирования достиг почти €3 млрд. В рамках TACIS была также создана программа Bistro для поддержки маломасштабных проектов продолжительностью не более девяти месяцев и с бюджетом до €100 тыс. По программе Bistro многие российские ученые получили возможность выезжать в Европу на конференции или семинары. С января 2007 года на смену TACIS пришел новый механизм — Европейский инструмент соседства и партнерства (ENPI). Главное новшество заключается в том, что новая концепция ориентируется на совместное финансирование проектов, в большинстве случаев в равном объеме. В рамках TACIS было реализовано четыре проекта в сфере научно-технического сотрудничества.

Активно реализуются и программы по отдельным сферам, в которых российские ученые наиболее конкурентоспособны. Например, около 700 российских ученых участвовали в создании андронного коллайдера, который был сооружен на границе между Францией и Швейцарией. Инициатором проекта была Европейская организация по ядерным исследованиям (CERN). Общая стоимость заказов, которые в рамках проекта получили российские предприятия, достигла $120 млн.

Помимо программ на уровне ЕС множество проектов и инициатив в области науки, техники и инноваций поддерживается на двустороннем уровне сотрудничества России с отдельными странами — членами ЕС.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Куда текут мозги

Большинство из перечисленных выше европейских программ позволили научно-исследовательским организациям и бизнесу ЕС получить доступ к наиболее интересным российским технологиям и наработкам. Без них многие идеи, вызревшие в лабораториях где-то в Сибири, вряд ли когда-либо были осуществлены и тем более, внедрены в производство. Одновременно европейское финансирование позволило сохраниться сотням научных коллективов на просторах РФ, где их деятельность и в "лихие девяностые", и в сытые 2000-е по-прежнему мало кого интересовала. В то же время ЕС принял и ряд программ, позволивших молодым и талантливым ученым из России отправиться учиться в Европу. Многие европейские научные стипендии и гранты по окончании пребывания в Европе предоставляют дополнительный грант для возвращения ученых в свою страну.

Наибольшую известность приобрела общеевропейская программа Erasmus Mundus, поощряющие студенческие и научные обмены. В рамках программы студенты и ученые из России могут получить грант на обучение по магистерской программе в одном из европейских вузов, либо получить деньги на проведение исследований. Отдельное направление способствует появлению в Европе преподавателей из РФ. По этой программе в настоящее время около 1500 российских студентов и ученых проходят обучение, преподают или проводят научные исследования в Европе. Участие России в Болонском процессе способствует сотрудничеству в сфере высшего образования.

Параллельно подобные программы в отношении РФ запустили отдельные страны — члены ЕС, причем при поддержке как правительств, так и частных фондов. Наиболее активным игроком в этом смысле является Германия. Свои программы для россиян предлагают Федеральное министерство науки и образования Германии, Немецкая служба академических обменов (DAAD), Германское исследовательское общество (DFG), а также многочисленные фонды и общества. Программы для российских студентов и молодых ученых предлагают министерства и организации Франции, Великобритании, Швейцарии, Швеции, Нидерландов, Финляндии и Бельгии.

Большому партнерству — большая программа

Новый этап научно-технического сотрудничества Москвы и Брюсселя наступил после саммита Россия--ЕС 2005 года, итогом которого стала выработка концепции четырех общих пространств. Одним из них как раз стало пространство исследований, образования и культуры. Принятая на саммите "дорожная карта" предполагала стимулирование тесного сотрудничества в сфере исследований и образования, а также содействие мобильности научных кадров, студентов и преподавателей вузов России и стран ЕС.

Принятие этого плана позволило ЕС и РФ совершить беспрецедентный шаг к сближению в научной сфере: Москва и Брюссель начали синхронизировать масштабные научные программы. В 2007 году стартовала Седьмая рамочная программа (РП) ЕС по науке и технологическому развитию на 2007-2013 годы. Параллельно в России была утверждена и вступила в действие Федеральная целевая программа (ФЦП) "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы".

Седьмая РП стала самой масштабной программой финансирования науки в мире с общим бюджетом свыше €50 млрд. (кстати, это лишь 5% общего объема финансирования науки в странах — членах ЕС на тот же период). Программа является ключевым элементом в процессе формирования единого научно-исследовательского пространства Европы, курс на которое Еврокомиссия объявила еще в 2000 году. Главным условием программы является то, что деньги на исследования выделяются лишь консорциумам ученых, которые должны представлять как минимум три страны ЕС. При этом седьмая РП открыта для участия ученых со всего мира, которым может быть оказана финансовая и другая поддержка на таких же условиях, как и исследователям из стран — членов ЕС.

Для участия в программе необходимо, чтобы участники из третьих стран (не членов ЕС и не ассоциированных партнеров Брюсселя по РП, которые участвуют в финансировании программы) подавали заявки на проведение совместных с европейцами исследований. При этом Москва является главнейшим международным партнером ЕС по программе: в предыдущей шестой рамочной программе Россия была самой успешной из третьих стран, как по числу принявших участие в программе ученых и исследователей, так и по объемам финансирования, полученного от Еврокомиссии. По этим показателям она опередила не только Китай и Индию, но даже США.

К примеру, проект HISAC по исследованиям в области аэронавтики. Задача проекта — оптимизировать экономические и экологические характеристики малых сверхзвуковых самолетов за счет снижения уровня потребляемого топлива, шума и выбросов в атмосферу. Работы ведут почти 40 участников из различных стран Европы, включая четыре российские организации: ЦАГИ им. Е. Н. Жуковского, ЦИАМ, ИТПМ им. С. А. Христиановича и ЗАО ГСС. Бюджет проекта составляет €26 млн.

Российская же ФЦП включает пять основных направлений: живые системы, нанотехнологии и новые материалы, информационно-коммуникационные технологии, рациональное природопользование, энергоэффективность (эти же области входят в число европейских приоритетов в РП). Бюджет программы составит 195 млрд. руб. На проекты, реализуемые в рамках программы совместно с зарубежными партнерами, будет выделено 21,3 млрд. руб. Данный механизм позволит зарубежным ученым участвовать в реализации перспективных разработок на деньги России.

Синхронизировав принятие программ, Москва и Брюссель пошли дальше, разработав механизм софинансирования совместных научных исследований. Россия и ЕС начали проводить скоординированные конкурсы, в ходе которых совместно выбирают проекты по тематикам, представляющим общий интерес. С российской стороны соорганизаторами конкурсов могут быть Минобрнауки и Минпромторг, госкорпорация "Росатом", а со стороны ЕС — Еврокомиссия. Финансирование осуществляется совместно на деньги европейской седьмой РП и российской ФЦП. Очевидно, что наработанный опыт взаимодействия с ЕС в сфере науки и подготовки кадров должен помочь Кремлю в реализации заявленного курса на модернизацию. Свидетельством того, что Брюссель заинтересован в успехе этого проекта, является как непосредственная реакция ЕС на послание Дмитрия Медведева, так и многолетняя поддержка развития российской науки. Теперь мяч на российской половине поля: если Москва действительно намерена вернуть из Европы своих наиболее востребованных ученых и привлечь европейцев на работу в РФ, властям предстоит немало потрудиться. Прежде всего, улучшив материальные условия в российских НИИ и вузах, введя международный конкурс на научные должности. Кроме того, явной проблемой является оптимизация миграционного законодательства, которая позволит репатриантам и европейским талантам приезжать на работу в Россию быстро и просто, а не обивать десятки порогов чиновничьих порогов, собирая необходимые разрешения.