Вчера челябинская облпрокуратура огласила результаты проверки по жалобе местных общественников, указывавших на нарушение законодательства при отмене прямых выборов мэра Челябинска. В своем обращении на имя президента РФ они отмечали, что введение новой управленческой системы возможно только после окончания срока полномочий действующего состава думы, то есть в 2013 году. Однако надзорный орган считает, что соответствующие изменения в устав города не противоречат федеральному законодательству. Авторы жалобы считают, что прокуратура «ответила не на наши вопросы».
Прокуратура Челябинской области начала проверку по собственной инициативе после того, как в «Челябинском рабочем» было опубликовано обращение комитета в защиту выборов к президенту РФ. Авторы письма просили главу государства оценить законность поправок в устав города, касающихся отмены прямых выборов мэра Челябинска и введения поста сити-менеджера и главы города, избираемого городскими депутатами. Как уже сообщал „Ъ“, в начале июня местные парламентарии планируют назначить сити-менеджера. Однако, по мнению представителей комитета, в соответствии с действующим законодательством смена управленческой схемы возможна только после того, как истечет срок полномочий думы, то есть в 2013 году.
Вчера прокуратура огласила результаты проверки. По словам старшего помощника прокурора Челябинской области Оксаны Калининой, надзирающий орган нарушений в решении городской думы не выявил. «Исключение прямых выборов главы муниципального образования не может расцениваться как ограничение избирательных прав жителей города либо ограничение права на осуществление местного самоуправления, так как избирательные права граждан в этом случае реализуются путем участия в выборах депутатов представительного органа», — отметила она. Оксана Калинина также обратила внимание на то, что не противоречит закону и вступление в силу до истечения срока полномочий действующего состава депутатов муниципального правового акта о внесении изменений в устав города. «В соответствии со статьей 44 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ изменения и дополнения в устав муниципального образования, касающиеся изменения полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после государственной регистрации и официального опубликования. Особого порядка введения в действие подобных муниципальных актов федеральное законодательство не предусматривает», — пояснила она.
Членов комитета в защиту выборов ответ прокуратуры не удовлетворил. «Прокуратура ответила вовсе не на наши вопросы. Мы не просили оценивать законность внесения поправок в устав, это прописано в законе и с этим никто не спорит. Незаконно именно то, что депутаты одобрили изменения в устав, которые меняют структуру и полномочия органов муниципальной власти — менять под себя структуру и полномочия муниципальной власти депутаты не могут», — сообщил член общественного движения «Совместное действие» (входит в комитет) Александр Подопригора. В разъяснении прокуратуры, по словам члена движения «Солидарность» Алексея Табалова, не было оценки и того факта, что депутаты гордумы одновременно с изменениями в устав приняли решение о формировании конкурсной комиссии по выборам сити-менеджера, а также определили регламент, условия конкурса и одобрили проект контракта сити-менеджера. «Прокуратура пояснила, что уже при нынешнем корпусе депутатов могут вступить в силу поправки, касающиеся процедуры избрания выборных должностных лиц, однако ничего не сказала о сити-менеджерах. В отличие от глав городов сити-менеджеры по законодательству не являются выборными должностными лицами, и в пункте 8 статьи 34 закона об общих принципах организации местного самоуправления прямо говорится о том, что процедуру их избрания может определять только следующий состав думы», — отметил господин Табалов.
Впрочем, по мнению юристов, шансов на решение спора в свою пользу у членов комитета в защиту выборов немного. Как отмечает руководитель арбитражной практики Свердловской областной экономической коллегии адвокатов Андрей Винницкий, закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет вступление поправок в силу после истечения срока полномочий депутатов действующего созыва лишь в случае если речь идет о изменениях в структуре органов местного самоуправления. «Однако в данном случае о структурных изменениях речи не идет: меняется лишь схема управления в рамках действующих муниципальных органов», — отметил он.