Конъюнктура / Документы

Президент взялся за оружие


       Борис Ельцин объявил о демонополизации российского военного экспорта. И подписал сразу два указа на эту тему. А правительство попросило у законодателей разрешения в пять раз перевыполнить в будущем году план по приватизации. И внесло соответствующий проект в Госдуму. Начинания небесспорные. Танками и пулеметами, кроме нового "Росвооружения", торговать все равно будет некому, а госсобственность Дума не отдаст.
       
Военное положение
       20 августа Борис Ельцин подписал указы #907 "О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" и #908 "О федеральном государственном унитарном предприятии 'Промэкспорт'". Первым из них утверждены три положения: "О порядке осуществления в Российской Федерации контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения", "О порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения" и "О Координационном межведомственном совете по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами". Система военно-технического сотрудничества с зарубежными странами коренным образом меняется, а ее крестный отец Александр Котелкин, директор госкомпании "Росвооружение", отправлен в отставку.
       До сих пор контроль за военным экспортом строился по вертикали: президент--правительство--ГК "Росвооружение". Но фактически российским оружием торговал Котелкин. Он неплохо поработал: если в 1993 году Россия вооружила мир всего на $1,5 млрд, то в 1996 году — уже на $3,5 млрд, а в этом году ожидается увеличение этой цифры до $4,5 млрд. "Росвооружение" прочно закрепилось на втором месте в мире после США. А российские президент и премьер-министр почти полностью потеряли контроль над военным экспортом. Поэтому они решили его демонополизировать.
       
Прямое премьерское правление
       По новому порядку оружием будут торговать три компании — перестроенное "Росвооружение" (собственно оружие), "Промэкспорт" (запчасти и списанная техника) и "Российские технологии" (технологии). Все они получают статус федерального унитарного предприятия, а значит, примерно такие же права, какими располагает департамент среднего министерства. Свои счета — не в пример расформированному "Росвооружению" — они будут размещать только в указанных правительством банках. Оно же определит "предельные цены на работы (услуги)" этих предприятий, "их штатное расписание и смету расходов".
       "Определять", "утверждать" и "осуществлять контроль" над новыми оружейными посредниками со стороны правительства будет координационный межведомственный совет по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами. Он же будет рассматривать просьбы предприятий-производителей разрешить им экспорт оружия, а также составлять списки разрешенной к вывозу за рубеж продукции военного назначения (список #1) и стран, в которые этот вывоз дозволен (список #2). Списки утверждает президент, решения совета — правительство. Впрочем, это чистая формальность: новый межведомственный орган возглавит сам премьер.
       Понятно, что поток желающих экспортировать оружие будет велик (по сведениям Ъ, есть уже порядка 160 претендентов). С таким количеством бумаг премьеру одному не справиться. Поэтому предварительно рассматривать заявки будет МВЭСТ (бывшее МВЭС). Оно же будет вести реестр предприятий, которым Черномырдин уже разрешил стать экспортерами, и самостоятельно выдавать разовые экспортные лицензии. Правда, предварительно этот вопрос придется согласовывать с МО, ФСБ, ФАПСИ, СВР и ГРУ — они сохраняют свои контролирующие функции.
       Полномочия военной разведки даже расширяются: мимо нее теперь не то что танк не проедет — "Муха" не пролетит. По новому порядку все заявки от иностранных покупателей поступают в МВЭСТ только через военных атташе.
       
Экспертная реставрация
       На первый взгляд, все логично: полный госконтроль и каждый занимается своим делом. Но только на первый взгляд. Дело в том, что никто на мировом рынке отдельно от танков запасные гусеницы к ним не покупает — преобладают комплексные поставки, предполагающие одновременную продажу оружия, запчастей, услуг по их обслуживанию и технологий. До сих пор "Росвооружение" так и торговало: покупатель мог прийти и заключить контракт на все сразу. Теперь, чтобы добиться того же результата, ему придется договариваться сразу с тремя компаниями — новым "Росвооружением", "Промэкспортом" и "Российскими технологиями". Каждая из них по определению ориентирована на то, чтобы получить максимальную прибыль. И кто, интересно, будет согласовывать их интересы? Военный атташе?
       Правда, президент уверяет, что "направления деятельности каждого из указанных федеральных государственных унитарных предприятий должны исключать возможность возникновения конкуренции между ними". И кроме того, новый порядок предусматривает, что МВЭСТ "проводит всестороннюю экспертизу поступивших (от иностранных заказчиков. — Ъ) документов и по ее результатам представляет... заключение о возможности экспорта". Но нигде не сказано, что МВЭСТ решает, какой компании что продавать. Иными словами, интересы российских экспортеров-посредников неизбежно столкнутся. И развести их в этой ситуации будет непросто.
       Впрочем, есть версия, согласно которой никто и не собирается этого делать. Судите сами. "Российские технологии" еще не созданы. "Промэкспорт", как уже было сказано, продает в основном списанную технику, то есть пытается получить хоть какие-то деньги за лежалый товар, который некуда будет девать после сокращения армии. Вопрос: кто будет торговать российским оружием? Новое "Росвооружение" — больше некому. Только руководить им будет уже не Александр Котелкин.
       
Мечта резидента
       Вслед за бюджетом на будущий год правительство внесло на прошлой неделе в Госдуму "Государственную программу приватизации государственного имущества в Российской Федерации".
       За последние пять лет депутатам предлагается одобрить такой документ уже в четвертый раз — пока ни одна попытка успехом не увенчалась. Действующая сейчас программа утверждена президентским указом. Между тем по новому закону о приватизации ее должен принять парламент, рассмотрев вместе с бюджетом.
       По мнению депутатов, жесткая привязка к бюджету даст им возможность, во-первых, разобраться, насколько реальны доходы от продажи госсобственности, запланированные правительством на будущий год (6,1 млрд рублей с учетом деноминации в одну тысячу раз), а во-вторых, получить представление о макроэкономических последствиях приватизации.
       ГКИ частично удовлетворил макроэкономические запросы парламентариев: представленный им проект содержит прогноз изменения платежного баланса России на следующий год. Правительство обещает приток 9 млрд рублей инвестиций и общий рост пассивов на $700 млн.
       Как стало известно Ъ, проект госпрограммы ГКИ подготовил всего за три недели. Поэтому неудивительно, что в целом он сильно напоминает действующую программу приватизации. Однако есть и новации.
       Так, впервые сделана попытка ограничить участие в приватизации "иностранных юридических и физических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей или аффилированных лиц" нерезидентов. Иностранцам не продадут предприятия, связанные с "разработкой и производством боеприпасов, пиротехнических изделий и продукции спецхимии", а также с "добычей и переработкой радиоактивных и редкоземельных элементов". Кроме того, согласно проекту, "по отдельным объектам и предприятиям решение об установлении запрета" может принять президент. Скорее всего, большинство депутатов нижней палаты сделают все, чтобы опередить его на этом поприще: запретительный список наверняка будет существенно расширен. Словом, иностранных инвесторов ждет новогодний сюрприз.
       Ждет он и трудовые коллективы: приватизационные льготы для рабочих, которыми так привыкли пользоваться их начальники, будут отменены. Единственное исключение — акционерные общества, "созданные на базе предприятий и организаций, выделенных из состава Вооруженных Сил, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба". Сколько именно акций получат военнослужащие-сверхсрочники и члены их семей, предстоит определить правительству. По сведениям Ъ, оно собирается установить лимит в 10%.
       Существенно изменен в госпрограмме порядок оценки приватизируемого имущества. Его стоимость будет определяться по бухгалтерской отчетности за квартал, предшествующий принятию решения о приватизации, с предварительной инвентаризацией. Такой же порядок будет действовать и при расчете уставного капитала акционерных обществ. ГКИ поручено разработать специальную методику оценки. Зачем это нужно, ясно: государство хочет прикрыть дешевые распродажи. Но ведь результат оценки зависит не только от методики, но и от того, кто оценивает. А согласно законопроекту, продавец госимущества имеет право привлекать к оценке "специализированные аудиторские, консультационные, оценочные и иные организации". Словом, всех кому не лень.
       Гвоздем госпрограммы, безусловно, стал список предприятий, пакеты акций которых могут быть выставлены на продажу в следующем году. Прогнозная стоимость госпакетов — около 30 млрд рублей — в пять раз превышает запланированные в бюджете доходы от приватизации. Эту странную игру цифр новый вице-премьер и председатель ГКИ Максим Бойко объясняет просто: "В перечне гораздо больше предприятий, чем мы планируем продать в следующем году. И сделано это для того, чтобы у правительства была возможность выбора".
       Сомнительно, однако, что депутаты проникнутся этой логикой: в Думе список будет подвергнут серьезному сокращению, в результате которого из него наверняка исчезнут крупнейшие нефтяные и транспортные компании. Впрочем, исчезнуть может и сам список — ведь парламент давно хочет лишить правительство права самостоятельно, без участия законодателей, устанавливать сроки и условия продажи госсобственности. А в ходе торговли за бюджет его шансы добиться своего сильно вырастают.
       
Классовая борьба
       Даже летние каникулы не заставили Госдуму прервать ее нелегкий поединок с Центральным банком. Сперва депутаты решили заслать в совет директоров ЦБ своего представителя, о чем Ъ уже писал в прошлом номере (с. 42). Теперь — новая идея, оформленная снова в виде поправок к закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Группа депутатов, которая внесла этот законопроект, считает, что ЦБ, будучи государственной организацией, не имеет никакого права распоряжаться своими деньгами. Банк государственный, стало быть, и деньги не его, а государственные же, то есть бюджетные. Вот в бюджет их и надо перечислить.
       
       Первые серьезные покушения парламента на свободу ЦБ относятся к весне прошлого года. Утверждая отчет ЦБ за 1995 год, Дума обнаружила тогда, что из почти 3 трлн рублей своей прибыли ЦБ перечислил в бюджет всего 74 млрд. Оскорбленные депутаты сразу же приняли закон, согласно которому ЦБ обязан отдавать государству 50% прибыли. Банк подчинился.
       Через год, в ходе рассмотрения отчета ЦБ за 1996 год, главный банк страны был обвинен в сокрытии доходов: от него потребовали перечислить в бюджет дополнительно 2,5 трлн рублей (см. Ъ #23, с. 42). Тогда же в адрес ЦБ стали раздаваться упреки в том, что он слишком вольно обращается с оставшейся у него половиной прибыли (в 1996 году 1,5 трлн ушло в резервный фонд, 450 млрд — в фонды экономического стимулирования). Кроме того, депутаты изумились, узнав, что 7 трлн в 1996 году ЦБ израсходовал на социальную поддержку своих работников, а средняя зарплата по ЦБ — 3,6 млн рублей. Народные избранники заинтересовались этой проблемой: они затребовали у ЦБ информацию о порядке и источниках формирования фондов и резервов. По сведениям Ъ, проинформировать депутатов ЦБ согласился, а 2,5 трлн платить пока не собирается.
       
       Главные инициаторы нового проекта — члены бюджетно-финансового комитета депутаты Андрей Макаров и Николай Гончар. Основным объектом их законодательного внимания стала ст. 2 закона о Центробанке, согласно которой последний "осуществляет свои расходы за счет собственных доходов". Депутаты предлагают другую редакцию: "Банк России осуществляет свои расходы за счет средств, выделяемых на финансирование его деятельности в соответствии с федеральным бюджетом".
       Нет, речь не идет о том, что ЦБ что-то получит из бюджета. Все гораздо проще, объясняют авторы. В федеральном бюджете Макаров, Гончар и другие установят лимит расходов ЦБ — сколько он может в этом году потратить. А заодно возьмет под контроль "источники, размеры, порядок образования и использования резервов и фондов". Ведь в эти непонятные фонды сейчас уходит половина прибыли Центробанка. А депутаты-то знают, куда на самом деле она должна уходить: в бюджет. Причем целиком.
       Кроме того, "в развитие концептуального положения (цитируем пояснительную записку к законопроекту. — Ъ) предусмотрено осуществлять отдельные расходы Банка России — расходы на оплату труда сотрудников, пенсионное и медицинское обеспечение служащих... и т. п. — в пределах средств, предусмотренных Федеральным бюджетом на текущий год". Как просто! Можно ручаться, средняя зарплата по ЦБ сразу рухнет.
       И не она одна. Вместе с ней может обвалиться, например, российский рубль по отношению к доллару. Ведь расходы ЦБ будут запрограммированы господами Гончаром и Макаровым. А откуда им знать, какая конъюнктура сложится на финансовом рынке, скажем, через месяц (это даже в ЦБ могут только прогнозировать). И не хватит ЦБ долларов, чтобы продать их и стабилизировать курс рубля (это называется валютная интервенция). Или, например, начнут расти ставки по ГКО. Тут бы ЦБ скупить их побольше — доходность сразу снизится. Но закон нарушать нельзя — ведь пределы расходов заранее заданы Государственной думой. И вот ГКО растут себе и растут. Вместе с ними растет государственный долг, как в не такие уж старые и недобрые времена, а вслед за ними — процентные ставки по кредитам. В результате — галопирующая инфляция и предельное обнищание народных масс. Меньше всех пострадают, кстати, сотрудники Центробанка — хорошую зарплату им всегда предложат в другом месте, а в ЦБ к тому времени просто нечего будет делать — этот орган, скорее всего, утратит свое значение.
       Что самое интересное, чтобы предсказать такое развитие событий, ни в коей мере не нужно быть профессионалом. Все эти общие места (доходность, валютный коридор и т. п.) последние несколько лет изо дня в день тиражировали российские средства массовой информации. Видимо, авторы социально ориентированного законопроекта просто берегут свое здоровье и газет не читают.
       Впрочем, не все так плохо. В бюджетно-финансовом комитете, кроме названных, есть и другие эксперты. Они твердо обещают, что "в таком виде законопроект принят не будет". И ведут среди своих коллег разъяснительную работу, которая уже начинает приносить плоды: по последним сведениям, пятеро депутатов из девяти, первоначально поддержавших законопроект, отозвали свои подписи.
       
Ссудная ошибка
       Члены бюджетно-финансового комитета Госдумы не только стремятся положить конец беспределу, ограничив права Центрального банка. Они также активно защищают от происков ЦБ права своих избирателей — крестьянства и коммерческих банкиров. В недрах названного комитета Ъ обнаружен еще один проект изменений в закон "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". На сей раз речь пойдет о кредитовании аграрно-промышленного комплекса (АПК).
       Сейчас, если верить авторам проекта — Геннадию Кулику, Татьяне Нестеренко и Юрию Воронину, имеет место возмутительная ситуация. Поскольку самостоятельно профинансировать сельское хозяйство государство не в состоянии, оно обращается за помощью к коммерческим банкам. В этом году, например, правительство предложило "СБС-Агро", "Альфе" и другим банкам дать 2,8 трлн рублей в бюджетный фонд льготного кредитования сезонных затрат (на посевную и уборочную) под 15% годовых. И те вроде бы соглашаются. Но вот незадача: "В соответствии с действующими инструкциями Центрального банка (цитируем пояснительную записку к законопроекту. — Ъ)... банки, участвующие в кредитовании льготного фонда кредитования сельского хозяйства, обязаны резервировать определенный процент от суммы выдаваемого кредита на специальном счете Центрального банка..." В результате получается "сокращение реального объема кредитных ресурсов для села" и "сельские товаропроизводители" оказываются "в крайне тяжелом положении".
       Мало того, по информации авторов законопроекта, Минфин в этом году выдал гарантии на привлечение кредитов комбанков на 1,5 трлн рублей, чтобы профинансировать "различные статьи федерального бюджета". И вот на эти-то полтора триллиона снова нацелился ЦБ: требует резервирования (гарантий Минфина ему мало!).
       Что из этого следует? Правильно: нужно изменить закон о Центробанке, чтобы ЦБ не издавал вредных инструкций и не мешал отечественным банкам кредитовать родной бюджет и АПК. Конкретно: пересмотреть ст. 38, где оговаривается право совета директоров ЦБ устанавливать "размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации", исключив, наконец, из этих "обязательств" "суммы кредитов... на поддержку федерального бюджета, а также фонда льготного кредитования агропромышленного комплекса, пенсионного и других внебюджетных фондов". Кроме того, "при определении базы для расчетов фонда обязательного резервирования" не учитывать больше "остатки средств на бюджетных счетах федеральных и местных бюджетов". "Предложенный законопроект мог бы в известной степени упорядочить банковское законодательство", — скромно замечают напоследок его авторы.
       На этот замечательный законопроект прислали свои отрицательные заключения и ЦБ, и правительство, и ряд субъектов федерации. В этих заключениях есть все, кроме одного: никто почему-то не решился рассеять заблуждения авторов этого законодательного перла относительно того, что же такое есть "обязательства кредитной организации". А сделать это было нужно. Потому что уважаемые авторы, кажется, перепутали дебет с кредитом и уверены в том, что "обязательства" складываются из выданных банком кредитов. Их придется разочаровать: дело обстоит ровно наоборот. Обязательства — не выданные банком деньги, а привлеченные — остатки по счетам, в том числе бюджетным, полученные кредиты и т. д. А обязательное резервирование предусмотрено не затем, чтобы ЦБ жировал на чужие деньги, а чтобы в случае краха комбанка он имел возможность хоть частично компенсировать ущерб его пострадавшим клиентам (в том числе и государству, если оно таковым является). Именно об этом и идет речь в названной статье закона.
       Что же касается ссуд, то резервирование предусмотрено и для них — вдруг заемщик окажется ненадежным. Но эти резервы не имеют к счетам ЦБ никакого отношения: они остаются в самом банке (кстати, поэтому они и называются собственными, а не обязательными). Более того, в этих резервах кровно заинтересован сам банк, ведь когда "сельские товаропроизводители" в конце концов объявят, что их положение в очередной раз ухудшилось и откажутся вернуть кредит, он должен иметь средства, чтобы быстро заткнуть дыры в своем балансе. Вот на это и пойдут заранее отложенные деньги.
       Что же касается законодательства в целом, то оно, конечно, несовершенно. Но все-таки не настолько, чтобы "упорядочивать" его таким странным образом.
       
ВЛАДИМИР СТУПИН
       
       Что правительство хочет продать в 1998 году
       
Предприятие Пакет обыкновенных акций, закрепленных в госсобственности , % Пакет акций, выставляемый на продажу, % Начальная цена, млн руб.
ОАО "Эльдаг" (Республика Дагестан) нет 38 90
ОАО "Вятско-Полянский МСЗ 'Молот'" 50+1 акц. 25 210
(Кировская обл.)
ОАО "Ижмаш" (Удмуртия) 25+1 акц. 26 520
ОАО "Нижегородский МСЗ" 50+1 акц. 25 310
ОАО "Нытва" (Пермская обл.) 25+1 акц. 26 180
ОАО "Ковровский 50+1 акц. 25 150
электромеханический завод"
ОАО "Домодедовские авиалинии" нет 75 600
ОАО "Ступинский металлургический нет 24,5 310
завод" (Московская обл.)
ОАО "Новолипецкий металлургический нет 14,9 не указана
комбинат"
ОАО "Мечел" (Челябинская обл.) нет 15 не указана
ЛХК "Усть-Илимский ЛПК" нет 1,04 6,8
ОАО "Связьинвест" 50+1 акц. 25-2 акц. 8900
ОАО "НК 'ЛУКойл'" нет 6,6 6000
ОАО "НГК 'Славнефть'" нет 59,93 1200
ОАО "Оренбургская нефтяная нет 85 900
компания"
ОАО АК "Транснефть" 50+1 акц. 50-1 акц. 3600
ОАО АК "Транснефтепродукт" 50+1 акц. 50-1 акц. 1300
ОАО "НК 'Роснефть'" нет 96 5400
ОАО "Совкомфлот" (г. Москва) 50+1 акц. 50-1 акц. 2000
ОАО "Новороссийское морское 25+1 акц. 20 не указана
пароходство"
ОАО "Московское речное нет 38 200
пароходство"
ОАО "Владивостоктрансавиа" нет 20 120
ОАО "Аэропорт 'Внуково'" "золотая акция" 25,5 1200
ОАО "Аэропорт 'Кольцово'" "золотая акция" 25,5 900
(Свердловская область)
ОАО "Международный аэропорт "золотая акция" 100 2300
'Шереметьево'"
ОАО "Аэрофлот" "золотая акция" 51 1200
ОАО "Аэросервис 'Домодедово'" нет 85 600
ОАО "Ракетно-космическая 25+1 акц. 13 3000
корпорация 'Энергия'"
ОАО "Западно-Сибирский нет 14,3 300
металлургический комбинат"
Завод им. Свердлова (Нижегородская 25+1 акц. 35 410
обл.)*
Камский ЦБК (Пермская обл.)* "золотая акция" 60 150
ПО "Восход" (Хабаровский край)* 25+1 акц. 35 200
Завод "Красный гигант" (Пензенская 25+1 акц. 35 147
обл.)*
Невьянский механический завод 25+1 акц. 35 238
(Свердловская обл.)*
Брянский электромеханический 25+1 акц. 35 118
завод*
ПО "Авангард" (Башкортостан)* 25+1 акц. 35 160
ПО "Сибирские приборы и системы" 25+1 акц. 35 129
(Томская обл.)*
Рыбинский завод приборостроения 25+1 акц. 35 210
(Ярославская обл.)*
Рязанский приборный завод (в 25+1 акц. 35 400
составе ВПК "МАПО")*
НПО "Автоматика" (Свердловская 25+1 акц. 35 208
обл.)*
ГП "Сигнал" (Челябинская обл.)* 25+1 акц. 35 148
Кемеровский механический завод* 25+1 акц. 35 160
Высокогорский механический завод 25+1 акц. 35 176
(Свердловская обл.)*
Каменский химкомбинат (Ростовская 25+1 акц. 35 132
обл.)*
Котовский завод пластмасс 25+1 акц. 35 132
(Тамбовская обл.)*
Алексинский химкомбинат (Тульская 25+1 акц. 35 224
обл.)*
ПО "Азовский оптико-механический 25+1 акц. 35 133
завод" (Ростовская обл.)*
ГО "Уралтрансмаш" (Свердловская 50+1 акц. 25 232
обл.)*
НПО "Геофизика" (Москва)* 50+1 акц. 25 106
МАПО "МиГ" (Москва)* 50+1 акц. 25 650
ПО "Рошальский химзавод" 25+1 акц. 35 194
(Московская обл.)*
ММЗ "Авангард" (Москва)* 25+1 акц. 35 162
ГП "Машзавод им. Дзержинского" 25+1 акц. 35 281
(Пермская обл.)*
НПО "Прикладная механика" 25+1 акц. 35 263
(Свердловская обл.)*
ГПО "Завод имени Масленникова" 50+1 акц. 25 170
(Самарская обл.)*
ГУП "Вагоностроительный завод им. 50+1 акц. 25 110
Кирова" (Челябинская обл.)*
Завод "Коммунар" (Кемеровская обл. 25+1 акц. 35 168
)*
Новосибирское авиационное ПО* 50+1 акц. 35 500
Комсомольское-на-Амуре авиационное 50+1 акц. 35 600
ПО (Хабаровский край)*
РГП по закупке, транспорту и 50+1 акц. 50-1 акц. 1800
реализации сжиженных нефтяных
газов (СГ-ТРАНС) (Москва)*
АП "Пулково" (Ленинградская обл.)* нет 100 1800
Хабаровский объединенный нет 100 1500
авиаотряд*
ГАП "Комиавиа"* нет 100 900
ГП "Русский дизель" нет 70 480
(Санкт-Петербург)*
Башкирский медно-серный комбинат* нет 79,6 600
Ковдорский ГОК (Мурманская обл.)* нет 45 600
       
       
       * Предприятие будет предварительно акционировано
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...