Первый вице-премьер в Ханты-Мансийске совершил выгодную сделку с нефтяными генералами. Суть ее можно описать почти классическим алгоритмом: деньги утром — политическая поддержка вечером.
Первый вице-премьер, министр топлива и энергетики Борис Немцов совершил рабочую поездку по нефтепромыслам Западной Сибири. В поездке его сопровождала внушительная свита: заместители, советники, помощники, руководители нефтяных компаний, журналисты. Акция получила хорошую прессу. Общий тон сообщений — нефтяные генералы и Немцов остались довольны друг другом. Как выяснил Ъ у самих генералов, тон действительно соответствует существу дела. И это удивительно.
Немцов прославился как жестокий мучитель командиров топливно-энергетического комплекса. За полгода его работы в правительстве муки претерпели и газовый магнат Рем Вяхирев, и бывший глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Дьяков. Эксперты предсказывали: репрессии вот-вот перекинутся на третью составляющую ТЭК — "нефтянку". Бюджету по-прежнему нужны деньги, а Немцову, как казалось, — слава их добытчика. Мрачные прогнозы уже даже начали сбываться. Перед поездкой, 9 сентября, Немцов отнял у руководителя "Нижневартовскнефтегаза" возможность вести самостоятельный экспорт и передал его ненавистной Виктору Палию Тюменской нефтяной компании.
Но уже через два дня на ханты-мансийской земле установилась серьезная деловая атмосфера и полное взаимопонимание. А уехал в Москву Борис Ефимыч просто лучшим, если не единственным другом нефтяников.
Участник совещаний в Ханты-Мансийске был просто потрясен:
— Глядя на Бориса Ефимыча, я не мог поверить, что это тот же человек, который еще вчера предлагал менять Audi на "Волги". Он всех так внимательно выслушал!
Первым делом высокая делегация на принадлежащем "ЛУКойлу" представительском Як-142 прилетела в город Когалым (буква "К" в названии "ЛУКойл"). Немцов осмотрел тамошнюю мечеть и принял активное участие в торжествах по случаю открытия нефтеперерабатывающего завода. По ходу действия открыто выразил восхищение достижениями "ЛУКойла" и его руководителя Вагита Алекперова. На следующий день в Сургуте самых высоких похвал удостоились "Сургутнефтегаз" и, соответственно, Владимир Богданов.
Наконец все нефтяные генералы собрались в Ханты-Мансийске на рабочее совещание. Нефтяники, как водится, заговорили о наболевшем. О том, как трудно в нынешних условиях извлекать "трудноизвлекаемые запасы". О том, что фонтанов больше нет, что старые месторождения обводнены, а новые разрабатывать не на что. О том, что невыгодно торговать попутным газом и приходится сжигать, а экологи штрафуют. О том, что себе в убыток работать с иными посредниками, транспортниками и т. д. Но заметив, что первый вице-премьер слушает серьезно и в целом даже доброжелательно, генералы перешли к самому главному.
Оказалось, что более всего их не устраивает новый Налоговый кодекс. По мнению первого вице-президента компании "Роснефть" Григория Наполова, "цель уменьшить налоговое бремя декларирована, но реально получится то же самое, что и сейчас". Президент Тюменской нефтяной компании Александр Фурман высказался в том смысле, что следует по-разному подходить к налогообложению на старых и новых месторождениях. Примерно то же заявил и Владимир Богданов, который, как рассказывают очевидцы, под конец и вовсе пришел к выводу, что кодекс может стоить "Сургуту" потери сотен миллиардов рублей.
И Немцов, первый зампред правительства, давно уже представившего свой проект кодекса на утверждение в Думу, не только выслушал все эти жалобы, но и обещал генералам неотложную помощь по внесению в проект "нефтяных" поправок. "Борис Ефимович даже согласился на создание комиссии, — рассказал Ъ Александр Фурман. — Чтобы подумать о проблемах вместе". И не только согласился, но уже и предпринял практические шаги.
На этой неделе комиссия при Минтопэнерго, в состав которой вошли представители нефтяных компаний, вовсю разрабатывает конкретные поправки к кодексу. Заседание с вероятным участием самого Немцова назначено на 24-26 сентября. Такая оперативность сама по себе объясняется просто: пока документ не принят Думой даже в первом чтении, правительство может вносить в него поправки без проблем. Мучитель газовиков и энергетиков вдруг смело выступил прямо-таки лоббистом нефтяных генералов в правительстве.
Дело в том, что мучил газовиков и энергетиков Немцов не от любви к этому делу, а по стечению обстоятельств. Минувшей весной реформирование естественных монополий стало его прямой обязанностью как первого вице-премьера. Чуть позже он получил и пост министра топлива и энергетики — для усиления влияния на ТЭК. Не выполнить ответственное задание при таком авансе для Немцова было просто немыслимо. О жалости к реформируемым монополиям не могло идти и речи. Иначе на дальнейшей карьере молодого реформатора можно было бы смело ставить крест.
Бывший министр топлива и энергетики Юрий Шафраник, например, поплатился за такую жалость министерским креслом. В конце 1995 года на одном из заседаний правительства он высказался в том смысле, что, поскольку ТЭК считается становым хребтом экономики, то ему и нужно помогать деньгами в первую очередь. Шафраник рассчитывал на поддержку премьера — также выходца из ТЭК, но получил, наоборот, разнос. В дальнейшем он столь рискованных заявлений не делал, однако уже через полгода ушел в отставку. А придерживавшийся таких же "затратных" взглядов преемник Шафраника Петр Родионов продержался в кресле главы Минтопэнерго и вовсе менее года.
Борис Немцов не давал оснований сомневаться в решительности и современном характере своих реформ. Пост главы руководителя РАО "ЕЭС России" занял его близкий соратник по работе в Нижегородской области Борис Бревнов. Он сразу взял под свой контроль финансовые потоки РАО. Перевел основные счета в Сбербанк. И наконец, запланировал выпуск еврооблигаций, чтобы пополнить бюджет.
В "Газпроме" жесткая политика Немцова также принесла свои плоды. Стал достоянием гласности секретный договор Рема Вяхирева с правительством, чрезвычайно выгодный главе "Газпрома". Подписан указ президента об обращении акций концерна, сулящий им значительное повышение котировок. И "Газпром" в июне погасил долги перед государством.
В результате, по сведениям Ъ, в "Газпроме" и РАО "ЕЭС России" старые кадры уже почти открыто заявляют о нежелании направлять финансовую мощь компаний на политическую поддержку Немцова. Лучше оказать ее Виктору Черномырдину.
Амбициозный политик Немцов в такой ситуации неизбежно должен был приступить к поискам политических союзников в "нефтянке" — единственной из курируемых им высокодоходных отраслей, которой пока не коснулись его реформы.
В прошлом номере Ъ уже рассказывал (см. статью "Раздел на месте") о первых шагах Немцова по усилению своего влияния на нефтяную отрасль. Первый вице-премьер лично возглавил комиссию по соглашениям о разделе продукции, что в перспективе дает ему контроль над финансовыми потоками в миллиарды долларов и возможность близко познакомиться с западным капиталом. Но самое главное — в руках вице-премьера оказывается право определять доступ российских нефтяных компаний к перспективным запасам нефти.
Однако соглашения о разделе продукции, по всем оценкам, заработают в полную силу не раньше чем года через два. За это время, если ничего не делать, потенциальных союзников можно запросто упустить. Теперь Немцов сделал следующий логичный шаг. Нефтяные компании хоть и не "Газпром", однако их лояльность премьер-министру в целом также не вызывает сомнений. Разумеется, Борис Немцов это прекрасно понимает.
И лучшего подарка, чем налоговые льготы, сегодня придумать просто невозможно. Потому что проект Налогового кодекса не содержит таких льгот практически ни для одной отрасли. И если Борис Немцов сумеет убедить своих коллег в правительстве в том, что "нефтянка" нуждается в налоговых послаблениях, то заключение альянса с нефтяными генералами ему обеспечено уже до конца этого года.
Вопрос лишь в том, прозвучат ли в устах Немцова слова об обводненных месторождениях, попутном газе и пр. в правительстве столь же убедительно, как они звучали в устах гг. Богданова, Наполова и других в Ханты-Мансийске. Не случайно, видимо, Немцов слушал их очень внимательно.
Правда, такая помощь нефтяным генералам поставит министра в положение примитивного отраслевого лоббиста. Двум министрам топлива и энергетики, напомним, такой подход недавно уже стоил кресел.
А Немцову, если он заключит стратегический альянс, кресло министра, похоже, уже и не будет нужно. Тем более что фактическим отраслевым министром, как утверждают опытные нефтяники, как был с самого начала, так и остается по сей день Сергей Кириенко, верный Немцову человек. Прогуливаясь на днях по коридорам Минтопэнерго, корреспондент Ъ получил этому своеобразное подтверждение. На стене у кабинета Кириенко висит свежая бумажка с блеклой принтерной надписью: "Первый заместитель министра". Однако и прежняя табличка висит на месте. Там золотом по черному написано другое: "Министр".
АЛЕКСАНДР МАЛЮТИН
Немцов приехал в Ханты-Мансийск мучителем ТЭК, а уехал лучшим другом нефтяников